УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года <адрес>

Раменский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>а-7112/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа <адрес>, Управлению земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального округа <адрес>, Управлению Земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» №Р<номер>100475531 от <дата>, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» и принять по нему решение в установленном законом порядке.

Свои требования мотивирует тем, что в пользовании ФИО1 находится земельный участок площадью 1533 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0030438:1613, расположенный по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, д. Петровское, вид разрешенного использования «ведение садоводства», на основании договора аренды от <дата> <номер>. Согласно п.1.2 договора аренды земельный участок предоставлен ФИО1 как члену садового огороднического некоммерческого товарищества «Зеленый Щит». Пунктами 4.3.1 и 4.3.2 предусмотрено, что арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных настоящим договором, исходя из разрешенного использования и целевого назначения земельного участка, а также возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. В связи с этим истцом с использованием железо-бетонных забивных свай построена одноэтажная баня из оцилиндрованного бревна, имеющая общую площадь 77,7 кв.м, то есть объект капитального строительства. С целью регистрации прав собственности ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Сведения о государственной регистрации прав на баню были внесены <дата> в ЕГРН, присвоен кадастровый <номер>. <дата> ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию Раменского городского округа <адрес> о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». Администрация Раменского городского округа <адрес>, рассмотрев данное заявление, приняла решение от <дата> №Р<номер>100475531 об отказе в предоставлении данной государственной услуги в связи со следующим: п.13.2.4 Административного регламента «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (согласно выписке из ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030438:1613 расположено здание вспомогательного назначения); п.<дата> Административного регламента «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (наличие на земельном участке вспомогательного объекта, не порождает право заявителя на льготный выкуп земельного участка); п.<дата> Административного регламента «Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (в границах земельного участка отсутствует индивидуальный жилой дом или садовый дом). Положения Административного регламента не содержат указаний на запрет выкупа земельного участка с использованием хозяйственной постройки с видом разрешенного использования «Ведение садоводства». Доводы Администрации об отсутствии индивидуального жилого или садового дома согласно пункту <дата> Административного регламента относятся к земельным участкам с разрешенным видом использования «Индивидуальное жилищное строительство». Данный отказ административный истец полагает незаконным и нарушающим его права.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик Администрация Раменского муниципального округа <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении требований отказать, считает вынесенное решение об отказе в предоставлении государственной услуги соответствующим нормам закона.

Административный ответчик Управление земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В порядке ч. 6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из п. 2 ст. 15 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из положений пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от <дата> <номер>ВР-883. В силу Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги, в том числе, являются: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п.13.2.4); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается – на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения (п.<дата>); не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п. <дата>).

<дата> Администрацией Раменского муниципального округа <адрес> по заявлению ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было принято решение об отказе №Р<номер>100475531.

Причиной отказа послужило следующее:

- п.13.2.4 Административного регламента «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (согласно выписке из ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030438:1613 расположено здание вспомогательного назначения);

- п.<дата> Административного регламента «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (наличие на земельном участке вспомогательного объекта, не порождает право заявителя на льготный выкуп земельного участка);

- п.<дата> Административного регламента «Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (в границах земельного участка отсутствует индивидуальный жилой дом или садовый дом).

Изучив причины для принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> между Администрацией Раменского городского округа <адрес> в лице заместителя начальника Управления земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> и ФИО1 на срок 10 лет с <дата> до <дата> был заключен договор аренды <номер> земельного участка общей площадью 1533 кв. м с кадастровым номером 50:23:0030438:1613, расположенного по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, д. Петровское, вид разрешенного использования «ведение садоводства» (далее – Договор).

Согласно п.1.1 Договора арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030438:1613 с указанными выше характеристиками.

Из пунктов 4.3.1, 4.4.1 Договора следует, что арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных договором, обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Согласно п. 4.3.2 Договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии разрешенным использованием земельного участка с соблюдением требований градостроительных и иных регламентов, иных правил и норм.

ФИО1 обратился в Администрацию Раменского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от <дата> №Р<номер>100475531 отказано в предоставлении такой государственной услуги в виду несоответствия информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; также в решении указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается – на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, который не порождает право заявителя на льготный выкуп земельного участка; цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, не достигнута.

Так, административным ответчиком в качестве разъяснения причин отказа указано, что в границах земельного участка отсутствует индивидуальный жилой дом или садовый дом.

Земельный участок с видом разрешенного использования – ведение садоводства - предоставлен административному истцу согласно договору аренды в пользование, при этом в договоре не указана цель, с которой земельный участок предоставлен административному истцу. ФИО1 предоставлено право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии разрешенным использованием земельного участка с соблюдением требований градостроительных и иных регламентов, иных правил и норм.

ФИО1 реализовал предоставленное ему право, возведя на спорном земельном участке здание общей площадью 77,7 кв. м, назначение – нежилое, наименование – баня, кадастровый 50:23:0030438:1879. <дата> произведена государственная регистрация права ФИО1 на указанное нежилое здание.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код 13.2 «Ведение садоводства» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, использование административным истцом земельного участка по назначению подтверждено материалами дела. Условия договора аренды и вид разрешенного пользования не подразумевают обязательного возведения на участке жилого дома.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что истец является собственником нежилого здания – бани, расположенного на спорном земельном участке; право собственности истца на здание в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; данное право ответчиком не оспорено; разрешенный вид предоставленного земельного участка соответствует возведенному объекту; оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка судом не установлено. Следовательно, на основании положений ст. ст. 39.3, 39.20, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположено нежилое здание, без проведения торгов.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по изложенным в решении основаниям не соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика, как и основания об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, изложенные в решении Администрации Раменского муниципального округа <адрес> несостоятельны, опровергаются приведенными выше доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, основания, послужившие для отказа истцу в предоставлении государственной услуги, судом не могут быть признаны законными, так как они противоречат собранным по делу доказательствам и нормам права, в связи, с чем административный иск в данной части обоснован и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, истцом также заявлено требование об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» относительно земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030438:1613, расположенного по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, д. Петровское, в установленном законном порядке.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым удовлетворить заявленное требование и возложить на Администрацию Раменского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» относительно земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030438:1613, расположенного по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, д. Петровское, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа <адрес>, Управлению земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального округа <адрес> от <дата> №Р<номер>100475531 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Раменского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» относительно земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030438:1613, расположенного по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, д. Петровское, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Кочеткова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>