УИД 74RS0049-01-2023-000821-91
Дело №2а-659/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 года г. Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Сойко Ю.Н.,
при секретаре Кузнецовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к старшему инспектору отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области ФИО3, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением старшему инспектору отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области ФИО3 о возложении обязанности по регистрации истцов по месту жительства без наложения административного штрафа за отсутствие регистрации по месту жительства более 90 дней.
В обоснование иска указано, что истец является нанимателем по договору социального найма жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, № 12 от 17 февраля 2017 года, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного на основании решения Троицкого городского суда. С 19 апреля 2022 года истцы вынуждены были временно выехать из жилого помещения, сняться с регистрационного учета, в связи с отказом Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка в продлении договора найма для детей, оставшихся без попечения родителей, приватизации жилого помещения.
Истцы в спорном жилом помещении по адресу :<адрес>, произвели ремонт жилого помещения, несли бремя расходов на ремонт и восстановление жилого помещения. Истцы обратились с иском о взыскании компенсации морального вреда за отказ в предоставлении жилого помещения. Истцы обратились с иском о признании права собственности в порядке приватизации жилого помещения, по указанному иску назначено предварительное слушание.
Истец ФИО1 указывает, что 20 декабря 2022 года предпринимал попытку вселения в квартиру путем направления заявления на заключение договора социального найма и направления заявления на регистрацию по месту жительства ст. инспектору ОВММО МВД Российской Федерации "Троицкий" ФИО3, заявление подано через портал Госуслуг, но в регистрации по месту жительства было отказано, в связи с истечением срока договора социального найма № 12 и отсутствием нового договора социального найма.
Определением суда от 04 апреля 2023 года соответчиком по делу привлечен межмуниципальный отдел МВД России "Троицкий" Челябинской области.
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не участвовали, представив заявление о рассмотрении дела без их участия (л.д.58-59).
Административный ответчик - старший инспектор отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель административного ответчика - МО МВД РФ "Троицкий " Челябинской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.52).
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснение административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд решил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что 17 февраля 2017 года между ФИО1 и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области заключен договор № 12 найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (л.д.12-14).
В соответствии с п.1. указанного договора истцу во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования - город Троицк Челябинской области, площадью 29,7 кв.м., расположенное в <адрес>. Срок действия договора определен с 17 февраля 2017 года по 17 февраля 2022 года.
ФИО1, супруга истца ФИО2 были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> по 22 июля 2022 года. С 22 июля 2022 года до 01 марта 2023 года истцы имели регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются адресными справками УВМ ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.64,65).
20 декабря 2022 года ФИО1 с применением Единого портала государственных и муниципальных услуг подано заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
20 декабря 2020 года в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг истца направлено извещение о необходимости обратиться в трехдневный срок в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Троицкий» Челябинской области.
22 декабря 2022 года заявление на регистрацию по месту жительства ФИО1 было приостановлено. 05 января 2023 года услуга по регистрации по месту жительства прекращена, в связи с неявкой истца в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Троицкий» Челябинской области с документом, удостоверяющим личность.
Изложенное подтверждается заявлением ФИО1 с номером регистрации № (л.д.24-25), информацией отдела по вопросам миграции МО МВД России «Троицкий» Челябинской области от 21.04.2023 (л.д.32-33), информацией из федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (л.д.35,36).
Не согласившись с действиями ответчика, истец просит возложить на административного ответчика - старшего инспектора отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области ФИО3 обязанность произвести регистрацию истцов по месту жительства без наложения административного штрафа.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований исходя из следующего.
В соответствии с п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.
В соответствии с п. 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее Административный регламент), для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Согласно п.49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу п.60 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства или заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания подавалось через Единый портал.
В соответствии с пунктами 114,115,115.1-11.5.4 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых к нему документов сотруднику органа регистрационного учета, ответственному за их рассмотрение.
Сотрудник органа регистрационного учета в течение рабочего дня, следующего за днем регистрации заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета:
проверяет сведения, указанные заявителем в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета, посредством системы "Мир" по базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и учету выданных, утраченных и похищенных паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, по адресно-справочным учетам подразделения адресно-справочной работы подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (при отсутствии информации в БГИР),
распечатывает на бумажном носителе заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета с приложенными документами, направленные в орган регистрационного учета в электронной форме заявителем посредством Единого портала, работником многофункционального центра с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации,
направляет заявителю, подавшему заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства посредством Единого портала, уведомление, доступное для просмотра с использованием Единого портала, с предложением в трехдневный срок с даты его получения прибыть в приемные часы в орган регистрационного учета и предъявить документ, удостоверяющий личность.
информирует посредством электронного сообщения с использованием Единого портала заявителя, подавшего заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства в форме электронного документа и приглашенного на прием, но не явившегося по истечении 15 календарных дней со дня приглашения, о прекращении его рассмотрения и списании в архив.
Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают соблюдение должностным лицом МО МВД «Троицкий» Челябинской области требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, при рассмотрении заявления ФИО1 о регистрации по месту жительства. Заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства, представленное через Единый портал государственных и муниципальных услуг было принято к производству. В адрес ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг 20 декабря 2022 года направлено приглашение посетить в течение трех дней подразделение по вопросам миграции МО МВД России «Троицкий» Челябинской области по адресу: г.Троицк, Челябинской области. ул.Рабочая, 39, указаны часы приема. Заявителю было разъяснено в том, что в случае неявки в течение трех дней, работа с заявлением будет приостановлена до момента посещения подразделения (л.д.36). 05 января 2023 года в адрес истца через Единый портал государственных и муниципальных услуг направлено извещение о том, что процедура рассмотрения заявления прекращена в связи с неявкой в подразделение по вопросам миграции МО МВД России «Троицкий» Челябинской области в течение пятнадцати дней после приглашения на прием (л.д.39).
Решение об отказе регистрации истца по месту жительства орган регистрационного учета не принимал, процедура рассмотрения заявления ФИО1 прекращена в связи с его неявкой в подразделение по вопросам миграции.
При рассмотрении спора доказательств обращения ФИО2 с заявлением о регистрации по месту жительства, принятия стороной ответчика решения об отказе в регистрации по месту жительства не представлено.
При рассмотрении спора нарушений прав истцов не установлено.
Представленный ответ от 31.12.2022 старшего инспектора отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области ФИО3 (л.д.38) по результатам рассмотрения обращения ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг о том, что регистрация осуществляется на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, не может расцениваться как отказ в регистрации по месту жительства, поскольку стороной административного ответчика дано разъяснение Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и требований Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984.
В соответствии с пунктом 1 части 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В связи с отсутствием обстоятельств нарушений прав административных истцов, и, как следствие, установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о возложении на административных ответчиков обязанности по регистрации истцов по месту жительства.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к старшему инспектору отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области ФИО3, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Троицкий" Челябинской области о возложении обязанности по регистрации по месту жительства без наложения административного штрафа.
Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года