54RS0010-01-2024-009521-48
Дело № 2а-1603/2025 (2а-7008/2024)
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
24 февраля 2025 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при секретаре Д.Е. Нигматуллиной
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия, ответа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконными ответ Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 04.10.2024 №18901/48-ПГ об отказе в проведении проверки деятельности ООО «УКЖХ Октябрьского района», связанной с обязанностями по управлению многоквартирным домом №ххх по ул. Ххх в г. Новосибирске, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца, как собственника помещения в МКД, оспариваемым бездействием и отказом.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, почтовый конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.
Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Представитель административного ответчика ГЖИ по НСО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1, являясь собственником помещения в МКД №ххх по ул. Ххх в г. Новосибирске, 06.09.2024, посредством ГИС ЖКХ, обратился в ГИЖ НСО о нарушении, в том числе, ООО «УКЖХ Октябрьского района», прав и законных интересов заявителя непредоставлением ответа на заявление о предоставлении документации на МКД (актов выполненных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту МКД). Просил ГЖИ НСО провести проверку существования указанных актов, соблюдения ООО «УКЖХ Октябрьского района» обязанности по передаче технической документации ее хранения и восстановления.
Указанное обращение зарегистрировано в ГЖИ НСО 09.09.2024.
По результату рассмотрения обращения, 04.10.2024 заместителем начальника ГЖИ НСО ФИО3 в адрес заявителя направлен оспариваемый ответ, в котором заявителю, в оспариваемой части, сообщено, что действия ООО «УКЖХ Октябрьского района» в части непредоставления ответа по вопросу, связанному с МКД №ххх по ул. Ххх не могут быть оценены Инспекцией, поскольку указанная управляющая организация более не осуществляет управление указанным МКД.
Не согласившись с ответом в оспариваемой части, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.
На основании подпункта "а" пункта 40 названных Правил, собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ.
ГЖИ НСО осуществляет контроль в сфере жилищных отношений в пределах компетенции, определенной статьями 20, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утверждённым постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.
Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами государственного жилищного надзора) и включает в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В этой связи органами государственного жилищного надзора организуются и проводятся проверки указанных лиц и принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (части 4 - 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.
Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц определен Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Согласно абзацу 1 статьи 8 вышеназванного Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, к задачам Инспекции относится предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, предусмотренных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 статьи 8 вышеназванного Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, к задачам Инспекции относится предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных частью 3.1 статьи 45, частью 2.3 статьи 161, частью 7 статьи 162, частью 1 статьи 193, частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Между тем, как установлено судом, следует из оспариваемой части ответа Инспекции и указано самим административным истцом в административном иске, ООО «УКЖХ Октябрьского района» с июня 2022 деятельность по управлению МКД №ххх по ул. Ххх в г. Новосибирске не осуществляет.
С 01.07.2022 управление указанным МКД осуществляет ООО УК «Держава». В отношении требований о нарушении жилищного законодательства ООО УК «Держава» доводы заявителя рассмотрены ГЖИ НСО и в данной части административным истцом ответ от 04.10.2024 не оспаривается.
При таких обстоятельствах у ГЖИ НСО отсутствовали законные основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении действий (бездействия) ООО «УКЖХ Октябрьского района» поскольку, как уже указано выше, на момент обращения административного истца в ООО «УКЖХ Октябрьского района» и на момент обращения административного истца в ГЖИ НСО, ООО «УКЖХ Октябрьского района» не являлось организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом №ххх по ул. Ххх в г. Новосибирске.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обязывает государственный орган дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В оспариваемом ответе, вопреки доводам административного иска, ГЖИ рассмотрены доводы обращения в оспариваемой административным истцом части, в пределах компетенции ГЖИ, в оспариваемом ответе приведены основания для отказа в удовлетворении доводов обращения в оспариваемой части.
Ответ на обращение дан надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, учитывая, что к компетенции ГЖИ НСО входит предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, и судебным разбирательство установлено, что на момент обращения административного истца в ООО «УКЖХ Октябрьского района» и ГЖИ НСО указанная управляющая компания деятельность по управление вышеуказанным МКД не осуществляла, у суда отсутствуют законные основания для признания ответа от 04.10.2024 №18901/48-ПГ об отказе в проведении проверки деятельности ООО «УКЖХ Октябрьского района», незаконным.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Следовательно, исходя из вышеизложенного, несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным решения административного ответчика, должностное лицо, действуя в пределах компетенции, вправе определять содержание своего ответа на обращение.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Между тем, такой совокупности оснований при рассмотрении данного спора судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Срок для обращения в суд с данным административным иском, административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года
Судья С.Л. Малахов