Решение по делу № 2А-264/2022 от 15.11.2022 | Усть-Калманский районный суд (Алтайский край)

УИД 22RS0058-01-2022-000397-36

Дело № 2а-264/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием административного истца – зам. прокурора В.В. Удальцова,

представителя административного ответчика администрации Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивируя его тем, что при проведении 13.06.2022 проверки соблюдения требований законодательства о муниципальном контроле, установлено, что административным ответчиком, несмотря на утверждение Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, на официальном сайте администрации не размещены сведения, указанные в ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», несмотря на обязанность размещать такую информацию.

В разделе «НПА» размещена только программа профилактики рисков причинения вреда на 2022 год и Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, иная информация отсутствует.

Кроме того, в нарушение ст.36 Бюджетного кодекса РФ, закрепляющей принцип прозрачности (открытости) бюджетной политики, административным ответчиком на момент проверки 13.06.2022, на сайте органа местного самоуправления не опубликован ежеквартальный отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2022 года и за 2021 год.

В адрес администрации Кабановского сельсовета прокурором района вносилось представление об устранении указанных нарушений.

Вместе с тем, на момент проверки 19.10.2022 установлено отсутствие на сайте администрации Кабановского сельсовета ежеквартальных отчетов об исполнении бюджетов за 1и 2 квартал 2022 года и за 1,2,3 и 4 кварталы 2021 года, чем нарушены ст.36, 264.2 БК РФ.

Таким образом, усматривается незаконное бездействие административного ответчика.

Допущенные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельность органа местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации в соответствии с законодательством о муниципальном контроле, бюджетным законодательством.

Возложить обязанность на администрацию Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет:

- ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета муниципального образования «Кабановский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края» за 1 и 2 квартал 2022 года и за 1,2,3 квартал 2021 года, за 2021 год;

информацию об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства:

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

-сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В судебном заседании зам.прокурора Удальцов В.В. административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка в июне 2022 года, внесено представление, но до 19.10.2022 года выявленные нарушения не устранены. Каких- либо финансовых затрат это не требует, у администрации сельсовета имеется свой сайт. Налицо бездействие административного ответчика, в связи с чем были вынуждены обратиться в суд, поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц. Считает, что месячного срока с момента рассмотрения дела будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что имелись упущения в данном направлении работы по многим объективным причинам, допущенные нарушения устранят. Просил увеличить срок для устранения недостатков более месяца в разумных пределах.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон N 248-ФЗ).

Пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона N 248-ФЗ установлено, что порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Кабановского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района № 10 от 28.10.2021 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п.2 указанного Положения, муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования Кабановский сельсовет Усть-Калманского района осуществляется администрацией Кабановского сельсовета.

Официальным сайтом в сети Интернет, на который администрацией размещаются необходимые сведения, является сайт, имеющий электронный адрес htth://kabanovskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru.

В силу требований ст.46 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Изучением официального сайта органа местного самоуправления на момент проверки прокуратурой 13.06.2022 установлено, что указанные требования закона административным ответчиком не исполняются. В разделе «НПА» размещена только программа профилактики рисков причинения вреда на 2022 год и Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства. Иная информация отсутствует, что подтверждает доводы административного истца о бездействии административного ответчика в этой части.

Кроме того, в силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.2,3 ст.52).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию (ч.6 ст. 52).

В силу ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении местных бюджетов подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В ст. 36 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

При проверке прокуратурой района также установлено, что на сайте органа местного самоуправления не опубликован ежеквартальный отчет об исполнении бюджета за 1 и 2 квартал 2022 года, за 1,2,3,4 квартал 2021 года, что является нарушением требований ст.36 БК РФ, и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Вышеуказанные нарушения закона не устранены и на момент проверки 19.10.2022 года, несмотря на внесенное 13.06.2022 года прокурором представление.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что допущенное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельность органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с администрации Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации в соответствии с законодательством о муниципальном контроле, бюджетным законодательством.

Возложить обязанность на администрацию Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в течение 20 дней со дня вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет:

информацию об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства:

- утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

-сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 22.11.2022

Судья Ж.В. Голованова