Решение по делу № 2-24/2025 от 26.06.2025 | Самарский районный суд г. Самары (Самарская область)

УИД 77RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года город Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе

председательствующего Сиразовой Н.Я.,

при секретаре Тюлегеневой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-24/2025 по исковому заявлению Военного прокурора Самарского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Министерства обороны РФ, Администрация городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области об обязании обеспечить поставку холодной воды надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Самарского гарнизона обратился в суд с иском к ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации Министерства обороны РФ, Администрация городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области об обязании обеспечить поставку холодной воды надлежащего качества.

В обосновании уточненных исковых требований указав, что согласно результатам проведенной специалистами Федерального государственного бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный технический университет» (ФГБОУ ВО «СамГТУ») судебной экологической экспертизы в течение прошедших трех лет имело место значительное ухудшение (превышение) показателей качества холодной воды (по показателям «мутность» и «железо»). Причиной этому является постоянное 30% увеличение потребности в подземных водах, что привело к размыванию нижележащих слоев и попадание подземных вод с худшими показателями по гигиеническим нормативам безвредности для человека в централизованную систему водоснабжения и из-за отсутствия технической возможности в ее очистке имеющимся оборудованием (нехватка мощности имеющихся водопроводных очистных сооружений, состоящих из аэрационной установки и зернистых (песочных) фильтров, не рассчитанных на начальные концентрации загрязняющих веществ) и существующей технологической схемы водоподготовки (14 скважин, аэрационной установки и зернистых (песочных) фильтров), в связи с чем принципиально не возможно обеспечить качество подаваемой воды на уровне питьевых нормативов.

Изменение качества водоснабжения при применении настоящей технологической схемы очистки воды возможно в случае снижения расхода подачи воды из 14 скважин (до 2800 - 3000 куб.м/сут.) в населенный пункт - пгт Рощинский;

строительства дополнительного водозабора (1700 - 2000 куб.м/сут.), который обеспечит недостающий объем воды для подачи в пгт Рощинский (до 4500 - 5000 куб.м/сут.);

создание гидрохимической лаборатории или введение должности инженера-химика, или установка оборудования мониторинга для проведения анализов подаваемой воды потребителям, что позволит максимально быстро реагировать и корректировать дозу хлора в зависимости от изменения концентрации железа общего.

В свою очередь выполнение капитального ремонта или замена оборудования (объектов) водоочистки в пгт Рощинский не приведет к принципиальному изменению качества питьевой воды.

Доведение качества воды, подаваемой в сеть водоснабжения пгт Рощинскии до нормативов питьевого специалистами разделено на краткосрочные и долгосрочные цели.

В краткосрочной перспективе определено:

выполнение анализа воды (мутность, железо общее, цветность, щелочность, сероводород, pH) на подаче из каждой скважины, для исключения скважин с максимальным содержанием загрязняющих веществ (железо общее),

снижение подачи воды из этих скважин;

создание гидрохимической лаборатории или введение должности инженера-химика или установление оборудования мониторинга для проведения анализов подаваемой воды потребителям.

В долгосрочной перспективе определено выполнение проекта оценки запасов подземных вод для решения вопроса обеспечения необходимым расходом воды пгт Рощинский, для достижения надлежащего качества питьевои воды;

разработка проекта и последующего осуществления строительства водозабора;

разработка проекта реконструкции водопроводных очистных coopужении (аэрационной установки и зернистых (песочных) фильтров) - дополнительной ступени фильтрации воды на зернистых фильтрах (оптимальный вариант),

осуществление реконструкции водопрочных очистных сооружении для пгт Рощинский;

замены всех чугунных и стальных трубопроводов, магистральных линий, разводящих трубопроводов (высокий процент износа) на пластиковые или пропиленовые трубы, не подверженные коррозии;

ведение мониторинга качества подаваемой воды.

Специалистами также отмечено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ за период 2018-2022 выполнило большой перечень работ по восстановлению работоспособности подземного водозабора, водопроводных очистных сооружений и замены насосного и другого оборудования, а также некоторых участков трубопровода.

Однако проблема с качеством водоснабжения в пгт. Рощинский до настоящего времени не устранена.

Имеющиеся на территории военного городка № в пгт Рощинский Волжского района Самарской области объекты водо-канализационного хозяйства (далее - ВКХ), в том числе инженерные сети водоснабжения, обслуживающие жилой и казарменный ФИО1, в 2017 году на основании ведомственных распорядительных документов переданы в эксплуатацию ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице Жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на правах оперативного управления имуществом.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» и уставом учреждения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России последнее осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Кроме того, учреждение предназначено для исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу ВС РФ за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета.

При этом, предоставление коммунальных услуг населению муниципальных образований, муниципальным и коммерческим организациям не относится к функциям военного ведомства.

По уточненным в филиале учреждения данным и в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № и актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №/ВКХ на праве оперативного управления за учреждением закреплено 42 000 метров сетей водоснабжения, в том числе на территории пгт. Рощинский сети водопроводные и наружные сети водоснабжения.

С ДД.ММ.ГГГГ все земельные участки жилых территорий военного городка и часть квартир в многоквартирных домах в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в собственность городского поселения Рощинский.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон №-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

С учетом изложенного названные коммунальные объекты, находящиеся в настоящее время в федеральной собственности, полагаются необходимыми для органа местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Одним из основных способов возможного устранения недостатков и увеличения качества водоснабжения специалистами приводится необходимость повышения объемов выработки воды и увеличения тем самым мощности оборудования, что в свою очередь связано с необходимостью строительства новых водоочистных сооружений и сопутствующего оборудования.

Указанные причины обусловлены наличием потребности в обеспечении коммунальным ресурсом населения военного городка. Такая потребность для воинского контингента отсутствует.

При строительстве новых объектов ВКХ, это приведет к еще большим нецелевым затратам со стороны Минобороны России.

При этом, единственным способом в реализации на региональном уровне мероприятий по модернизации и капитальному ремонту указанный объектов ВКХ, является передача их в муниципальную собственность.

Ссылаясь на изложенное истец с учетом уточнений просил обязать администрацию городского поселения Рощинский муниципального района <адрес> обеспечить для населения военного городка № в пгт <адрес> поставку холодной воды надлежащего качества посредством организации приемки от Минобороны России в муниципальную собственность объектов ведомственной коммунальной инфраструктуры, в настоящее время обеспечивающих названным коммунальным ресурсом население в пгт Рощинский (<адрес>, пгт Рощинский: насосная станция, здание водонасосной станции, резервуары железобетонные с фильтрами - 2 ед., резервуара железобетонные — 3 ед., сети водопроводные (чугунные- 1 ед., стальные- 1 ед.), <адрес>: резервуары железобетонные с фильтрами - 2 ед., водонасосная станция, водозаборные сооружения (скважины № № — 14), сети водопроводные чугунные), а также объекты (участки сетей), выявленные по результатам инвентаризации и являющиеся частью вышеуказанных систем водоснабжения (водоотведения): наружные сети холодного водоснабжения протяженностью 4320 п.м (<адрес>, пгт Рощинский), а также земельные участки под передаваемыми объектами недвижимости (не линейными), в том числе: земельный участок с кадастровым номером 63:22:1202001:1-63/003/2020-2 площадью 59 600 кв.м, с неустановленными границами, под 15 объектами водозабора, а также вновь образуемые земельные участки под ВНС №, ВНС № №.

Обязать Министерство обороны РФ в лице Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обеспечить для воинского контингента военного городка № в пгт. <адрес> поставку холодной воды надлежащего качества.

Представитель истца исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, в судебном заседании оставили решения вопроса на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрация муниципального района <адрес> оставил решения вопроса на усмотрение суда, поскольку требований к Администрации муниципального района <адрес> истцом не заявлены.

Представители ответчиков Министерство обороны РФ, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны РФ, Администрация городского поселения Рощинский муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представители третьих лиц ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ООО "ЖИЛЛИДЕРФОНД", в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание и участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, и в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082).

Министерство обороны Российской Федерации, в отличие от других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы, МЧС России, МВД России, ФСБ России, обладает более широкими полномочиями по распоряжению имуществом, находящимся у него в пользовании.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, без согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Данную возможность управлять своим имуществом самостоятельно Министерство обороны Российской Федерации получило в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" от ДД.ММ.ГГГГ N 1053.

Так, полномочия собственника в части технического содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур, определения потребности в соответствующем ремонте, проведении текущего ремонта, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 946 осуществляет через Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации и его региональные управления.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В п. п. 1 и 2 ст. 43.1 названного Федерального закона определено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В ч. 2 ст. 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1); обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 3).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу приведенных норм права собственники и иные законные владельцы систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Военной прокуратурой Самарского гарнизона проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России объектов коммунальной инфраструктуры Минобороны России, обусловленная обращением депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ о неудовлетворительном техническом состоянии систем водоснабжения и водоотведения военного городка №, расположенного в пгт. <адрес>.

В целях устранения негативных факторов и улучшения технического состояния объектов ВКХ ежегодно с 2017 года названным ведомственным эксплуатационным органом командующему Центральным военным округом для утверждения через филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) направляются перечни технически неисправных объектов для их включения в планы капитального ремонта.

Оформлены тактико-технические задания, необходимая исходно-разрешительная документация, которые в 2018-2020 направлены в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Тактико-технические задания на реконструкцию и строительство системы водоснабжения военного городка № утверждены врио командующего войсками ЦВО генерал-лейтенантом ФИО2 и направлены в Департамент строительства Минобороны России за исх. №/У/3-2176 от ДД.ММ.ГГГГ.

В течение 2018-2023 на основании заключенных государственных контрактов проведен комплекс ремонтных работ на объектах обслуживаемых ЖКС № сетей холодного водоснабжения (далее - ХВС), расположенных в пгт. Рощинский, а также на отдельных участках магистрального водопровода.

Для определения качества воды и способа устранения выявленных недостатков определением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная экспертиза.

Согласно результатам проведенной специалистами Федерального государственного бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный технический университет» судебной экологической экспертизы в течение прошедших трех лет имело место значительное ухудшение (превышение) показателей качества холодной воды (по показателям «мутность» и «железо»).

Основной причиной является постоянное 30% увеличение потребности в подземных водах, что привело к размыванию нижележащих слоев и попадание подземных вод с худшими показателями по гигиеническим нормативам безвредности для человека в централизованную систему водоснабжения и из-за отсутствия технической возможности в ее очистке имеющимся оборудованием (нехватка мощности имеющихся водопроводных очистных сооружений, состоящих из аэрационной установки и зернистых (песочных) фильтров, не рассчитанных на начальные концентрации загрязняющих веществ) и существующей технологической схемы водоподготовки (14 скважин, аэрационной установки и зернистых (песочных) фильтров), в связи с чем принципиально не возможно обеспечить качество подаваемой воды на уровне питьевых нормативов.

В краткосрочной перспективе определено:

снижение подачи воды из этих скважин;

разработка проекта и последующего осуществления строительства водозабора;

осуществление реконструкции водопрочных очистных сооружении для пгт Рощинский;

ведение мониторинга качества подаваемой воды.

Экспертами также отмечено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за период 2018-2022 года выполнило большой перечень работ по восстановлению работоспособности подземного водозабора, водопроводных очистных сооружений и замены насосного и другого оборудования, замены некоторых участков трубопровода.

Это ведет к последовательному улучшению качества подаваемой воды населению пгт. Рощинский.

Оснований сомневаться в обоснованности и правильности заключения повторной судебной экспертизы у суда не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения по ст. 307 УК РФ, полно ответил на все поставленные судом вопросы.

Заключение эксперта соответствует положениям ст. 86 ГПК РФ, выполнено экспертом, имеющими высшее образование, стаж работы по специальности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы эксперта соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В целях реализации государственной (региональной) программы «Чистая вода» и «Оздоровление реки Волги» ЖКС № обращалось в местные органы власти — Министерство энергетики и ЖКХ <адрес>, однако в связи с отсутствием механизма финансирования федеральных объектов за счет средств региона, данный вопрос до настоящего времени окончательно не разрешен.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 423-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось ДД.ММ.ГГГГ к администрации г.<адрес> на предмет приемки в муниципальную собственность коммунальных объектов от Министерства обороны РФ.

В соответствии с ответом Администрации г.<адрес> м.<адрес> о т ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрация г.<адрес> выражает согласие на приемку в муниципальную собственность 27 коммунальных объектов, в том числе насосную станцию, расположенную в пгт. Рощинский, водоносную станцию и водозаборные сооружения (скважины №), находящиеся в <адрес>, сети водопроводные (чугунные) в <адрес> (т. 4 л.д. 48-50).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 423-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определена процедура передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Поскольку в настоящее время Администрация г.<адрес> м.<адрес> выразила согласие на приемку в муниципальную собственность военного имущества, осуществляется процедура передачи данного имущества от Министерства обороны России в муниципальную собственность.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований истца об обязании Администрации городского поселения Рощинский муниципального района <адрес> обеспечить для населения военного городка № в пгт <адрес> поставку холодной воды надлежащего качества посредством организации приемки от Минобороны России в муниципальную собственность объектов ведомственной коммунальной инфраструктуры, у суда не имеется.

В связи с чем требования истца об обязании Министерство обороны РФ обеспечить для воинского контингента военного городка № в пгт. <адрес> поставку холодной воды надлежащего качества, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Самарского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (№) обеспечить для военного контингента военного городка № в пгт <адрес> поставку холодной воды надлежащего качества.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Я. Сиразова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.