Дело № 2а-2474/2025
УИД:59RS0004-01-2025-003233-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, на основании служебного удостоверения,
представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным,
установил:
прокурор Пермского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее также Камское БВУ, Управление), с учетом уточненных требований, о признании незаконным бездействия по разработке и установлению в составе схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама на период до 01.04.2029 года: целевых показателей качества воды в водных объектах, характеризующих состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных мероприятий; водохозяйственных балансов, предназначенных для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющих собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов); лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемых в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть); квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации; основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод; возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и установить в составе схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама на период до 01.04.2029 года вышеуказанные целевые показатели, квоты, лимиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой установлено бездействие Камского БВУ по разработке схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама. Также установлено, что приказом Камского БВУ от 07.05.2014 года №116 утверждена схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама (далее также СКИОВО). Впоследствии приказом Камского БВУ от 23.12.2020 года № 232 «О внесении изменений в приказ Камского БВУ от 07.05.2014 года № 116 «Об утверждении схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама» срок действия СКИОВО бассейна реки Кама установлен до 01.04.2029 года. Вместе с тем, действующая СКИОВО, соответствующая требованиям ст. 33 Водного кодекса РФ и Правилам разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 883, отсутствует. Пунктом 2 Правил № 883 определено, что СКИОВО разрабатывается на срок 10 лет и отражает количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации. Между тем, все целевые показатели, предусмотренные СКИОВО бассейна реки Кама, утвержденной приказом Камского БВУ от 07.05.2014 год № 116, определены только по 2020 год. Данный вывод следует из анализа книг, составляющих содержание СКИОВО. В книге 2 «Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна» в подразделе 5.1 «Водообеспеченность поверхностными водами» раздела 5 «Обеспеченность населения и экономики речного бассейна водными ресурсами» указано, что в рамках разработки СКИОВО бассейна реки Кама прогнозные потребности в водных ресурсах рассчитаны до 2020 года. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 5 «Целевые показатели по сокращению поступления загрязняющих веществ с водосбросной территории» в таблице 9 «Этапы, целевые показатели и базовые мероприятия, направленные на сокращение поступления загрязняющих веществ с селитебных территорий» предусмотрено два этапа: 1-й – с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2015 по 2020 г.г. Целевые показатели также установлены для двух этих этапов, предполагая их достижение в 2015 и 2020 годах соответственно. В том же разделе таблицей 10 «Этапы, целевые показатели и базовые мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия стока сельскохозяйственных угодий» предусмотрено два этапа достижения показателей: 1-й с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2015 по 2020 г.г. Целевые показатели установлены для двух этих этапов, предполагая их достижение в 2015 и 2020 годах соответственно. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 6 «Основные целевые показатели уменьшения негативных последствий воздействия вод» в таблице 11 «Целевые показатели снижения негативного воздействия вод (наводнение)» приведены для двух этапов: 1-й с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2016 по 2020 г.г. В том же разделе в таблице 12 «Целевые показатели по сокращению берегоразрушения» показатели приведены для двух этапов: 1-й с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2016 по 2020 г.г. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 7 «Целевые показатели развития системы государственного мониторинга» в таблице 13 «Целевые показатели по количеству пунктов наблюдения» показатели установлены для их достижения к 2020 году. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 8 «Целевые показатели водообеспечения населения и объектов экономики» подраздела о ликвидации дефицита водных ресурсов указано, что в рамках разработки СКИОВО бассейна реки Кама прогнозные потребности в водных ресурсах рассчитаны до 2020 года. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе «Заключение» в таблице 14 «Основные целевые показатели Водной стратегии Российской Федерации и СКИОВО бассейна реки Кама» все целевые показатели СКИОВО установлены на 2020 год (включая достижение долгосрочных целевых показателей по качеству воды). В книге 4 «Водохозяйственные балансы» во Введении, в подразделе 1.1 «Общие положения» раздела 1 «Водохозяйственные балансы для характерных по водности лет», а также в Заключении указано, что водохозяйственные балансы бассейна реки Кама рассчитаны до 2020 года. Во Введении пояснительной записки в книге 4 (приложение № 6) указано, что обоснование прогноза водопотребления и водоотведения в бассейне реки Кама приведено на перспективу до 2020 года. В книге 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» во Введении и Заключении указано, что расчеты проведены исходя из прогнозов водопотребления до 2020 года. В книге 5 до 2020 года определены показатели лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов бассейна реки Кама (таблицы 1.1., 1.2, 1.5, 1.6), лимитов сброса сточных вод в водные объекты (таблицы 2.1, 2.2), квоты на забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов бассейна реки Кама (таблицы 3.2, 3.3), квоты на сброс сточных вод (таблицы 4.3, 4.4), квоты на забор водных ресурсов и сброс сточных вод (таблицы 5.3, 5.4). В разделе 2 «Система индикаторов достижения установленных целевых показателей» Программы мониторинга реализации СКИОВО (Приложение № 11) указано, что целевые показатели качества воды устанавливаются со сроком достижения в 2020 году. В подразделе 3.2 «Порядок» раздела 3 «Порядок получения данных о ходе реализации мероприятий СКИОВО, оценки эффективности мероприятий и достижения целевых показателей» определено, что Камское БВУ за год до окончания пятилетних этапов реализации СКИОВО (2014 и 2019 годы) в случае обоснованной необходимости в аналитической записке дополнительно формулируются предложения по корректировке целевых показателей и срока реализации СКИОВО. В разделе 6 «Порядок формирования предложений по корректировке СКИОВО» указано, что корректировка целевых показателей состояния бассейна реки Кама и сроков завершения реализации всей программы СКИОВО может производиться при наличии существенных оснований только дважды: в 2014 году и в 2019 году. Несмотря на отсутствие в приказе Камского БВУ от 07.05.2014 года № 116, которым утверждена СКИОВО бассейна реки Кама, срока ее действия, а также указание в п. 2 Правил № 883(в редакции, действующей на момент утверждения СКИОВО) на возможность разработки схем на срок не менее 10 лет, фактически СКИОВО бассейна реки Кама была разработана и утверждена на срок по 2020 год, так как никаких показателей, мероприятий или расчетов на период с 2021 года не предусматривалось. Несмотря на продление срока действия СКИОВО до 01.04.2029 года приказом Камского БВУ от 23.12.2020 года № 232, целевые показатели на период времени с 2021 года до апреля 2029 года не определены. Следовательно, СКИОВО бассейна реки Кама на период с 2021 года фактически отсутствует, ее разработка и утверждение на этот период в соответствии с требованиями ст. 33 ВК РФ и Правил № 883 не осуществлены. Федеральное законодательство не допускает продления срока действия СКИОВО в целом без расчета на новый период основных целевых показателей качества воды в водных объектах, а также основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод. Фактическое отсутствие актуальной СКИОВО бассейна реки Кама, содержащей необходимые целевые показатели качества воды в водных объектах, уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также необходимые для их достижения мероприятия может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере охраны и использования водных объектов в результате отсутствия надлежащего ориентира для планирования и проведения водоохранных мероприятий, регулирования водных отношений в целом.
Представители административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, настаивали. Дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к ним (л.д. 2-5, том 1, л.д. 165-174, том 4).
Представитель административного ответчика Камского БВУ в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в возражениях и дополнений к ним (л.д.48-50, том5).
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в судебном заседании требования не признал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве (л.д.149-153, том 4, 26-29, том 5).
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве (л.д. 91-92, том 5).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом в ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.
07.05.2014 года Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов издан приказ № 116, которым утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама (СКИОВО), получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу от 09.11.2012 года № 1171 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проекта схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) бассейна реки Кама» (л.д. 6, том 1).
21.12.2020 года Федеральным агентством водных ресурсов в адрес руководителей территориальных органов Росводресурсов, в том числе в Камское БВУ, направлено письмо № ВН-02-26/10261 о сроках действия СКИОВО, в котором указано на необходимость приведения приказов бассейновых водных управлений об утверждении схем комплексного использования и охраны водных объектов в соответствие с требованиями законодательства, установив срок действия схем до 01.04.2029 года. Обращено внимание на необходимость исключения в разделах схем сроков, не соответствующих установленному сроку действия схем, при этом, изменение показателей, предусмотренных пунктом 6 Правил недопустимо (л.д. 24-25, том 1).
Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 232 от 23.12.2020 года в приказ Камского БВУ № 116 от 07.05.2014 года «Об утверждении Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама» внесены изменения: приказ дополнен пунктом 3 следующего содержания: «3. Установить срок действия схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама до 1 апреля 2029 года» (л.д. 7, том 1).
04.09.2024 года Прокуратурой Пермского края в адрес руководителя Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов внесено представление об устранении нарушений водного законодательства № 7-52-124-2024 (л.д. 8-12, том1), в котором в том числе указано, что приказом Камского БВУ от 07.05.2014 года утверждена СКИОВО бассейна реки Кама, исходя из содержания СКИОВО, она утверждена до 2020 года, так как предполагает 2 этапа реализации (2011-2015 и 2015-2020 годы), все расчеты и мероприятия предусмотрены до 2020 года, таким образом, по истечении срока действия требовалось утверждение СКИОВО на новый период. Вместо этого приказом Камского БВУ № 232 от 23.12.2020 года внесены изменения в части установления срока действия Схемы до 01.04.2029 года, при этом, никаких расчетов на новый период не проведено, фактически СКИОВО бассейна реки Кама, соответствующая требованиям ст. 33 ВК РФ и Правилам № 883, в настоящее время отсутствует.
09.10.2024 года Камским БВУ представление прокуратуры Пермского края рассмотрено, подготовлен ответ № АМ-08/2001, что СКИОВО бассейна реки Кама утверждена Приказом Камского БВУ от 07.05.2014 года № 116. Федеральным агентством водных ресурсов в Камское БВУ направлено поручение от 21.12.2020 года № ВН-02-26/10261 о приведении приказом Бассейновых водных управлений в соответствие с требованиями законодательства, установлении сроков действия схем до 01.04.2029 года. В целях приведения действия СКИОВО бассейна реки Кама в соответствие с п. 2 Правил разработки, утверждения и реализации СКИОВО, внесении изменений в эти схемы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» Камским БВУ издан приказ от 23.12.2020 года № 232 «О внесении изменений в приказ Камского БВУ от 07.05.2014 года № 116 «Об утверждении схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама», в соответствии с которым установлен срок действия СКИОВО бассейна реки Кама до 01.04.2029 года. В соответствии с Поручением Росводресурсов изменение показателей, предусмотренных пунктом 6 Правил, недопустимо. Камским БВУ ежегодно проводится мониторинг реализации СКИОВО с помощью «Информационно-аналитической системы мониторинга реализации Схем комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Российской Федерации» (ИАС МРС), данная система позволяет отражать фактические данные о ходе реализации мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна в составе СКИОВО (л.д. 13-23, том 1).
27.03.2025 года Камским БВУ в адрес прокуратуры Пермского края направлено информационное письмо по вопросу несоответствия СКИОВО бассейна реки Кама ст. 33 Водного кодекса РФ и о мерах, принятых в целях предотвращения негативного воздействия вод, по отмеченным в представлении фактам (л.д. 27-28, том 1).
В обоснование своей позиции административный истец ссылается на анализ книг, составляющих содержание СКИОВО.
В книге 2 «Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна» в подразделе 5.1 «Водообеспеченность поверхностными водами» раздела 5 «Обеспеченность населения и экономики речного бассейна водными ресурсами» указано, что в рамках разработки СКИОВО бассейна реки Кама прогнозные потребности в водных ресурсах рассчитаны до 2020 года (л.д. 92-215, том 2, 176-179, том 4).
В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 5 «Целевые показатели по сокращению поступления загрязняющих веществ с водосбросной территории» в таблице 9 «Этапы, целевые показатели и базовые мероприятия, направленные на сокращение поступления загрязняющих веществ с селитебных территорий» предусмотрено два этапа: 1-й – с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2015 по 2020 г.г. Целевые показатели также установлены для двух этих этапов, предполагая их достижение в 2015 и 2020 годах соответственно. В том же разделе таблицей 10 «Этапы, целевые показатели и базовые мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия стока сельскохозяйственных угодий» предусмотрено два этапа достижения показателей: 1-й с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2015 по 2020 г.г. Целевые показатели установлены для двух этих этапов, предполагая их достижение в 2015 и 2020 годах соответственно. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 6 «Основные целевые показатели уменьшения негативных последствий воздействия вод» в таблице 11 «Целевые показатели снижения негативного воздействия вод (наводнение)» приведены для двух этапов: 1-й с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2016 по 2020 г.г. В том же разделе в таблице 12 «Целевые показатели по сокращению берегоразрушения» показатели приведены для двух этапов: 1-й с 2011 по 2015 г.г., 2-й с 2016 по 2020 г.г. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 7 «Целевые показатели развития системы государственного мониторинга» в таблице 13 «Целевые показатели по количеству пунктов наблюдения» показатели установлены для их достижения к 2020 году. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе 8 «Целевые показатели водообеспечения населения и объектов экономики» подраздела о ликвидации дефицита водных ресурсов указано, что в рамках разработки СКИОВО бассейна реки Кама прогнозные потребности в водных ресурсах рассчитаны до 2020 года. В книге 3 «Целевые показатели» в разделе «Заключение» в таблице 14 «Основные целевые показатели Водной стратегии Российской Федерации и СКИОВО бассейна реки Кама» все целевые показатели СКИОВО установлены на 2020 год (включая достижение долгосрочных целевых показателей по качеству воды) (л.д. 45-91, том 2, л.д. 180-200, том 4).
В книге 4 «Водохозяйственные балансы» во Введении, в подразделе 1.1 «Общие положения» раздела 1 «Водохозяйственные балансы для характерных по водности лет», а также в Заключении указано, что водохозяйственные балансы бассейна реки Кама рассчитаны до 2020 года. Во Введении пояснительной записки в книге 4 (приложение № 6) указано, что обоснование прогноза водопотребления и водоотведения в бассейне реки Кама приведено на перспективу до 2020 года (л.д. 201-214, том 4).
В книге 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» во Введении и Заключении указано, что расчеты проведены исходя из прогнозов водопотребления до 2020 года. В книге 5 до 2020 года определены показатели лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов бассейна реки Кама (таблицы 1.1., 1.2, 1.5, 1.6), лимитов сброса сточных вод в водные объекты (таблицы 2.1, 2.2), квоты на забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов бассейна реки Кама (таблицы 3.2, 3.3), квоты на сброс сточных вод (таблицы 4.3, 4.4), квоты на забор водных ресурсов и сброс сточных вод (таблицы 5.3, 5.4). В разделе 2 «Система индикаторов достижения установленных целевых показателей» Программы мониторинга реализации СКИОВО (Приложение № 11) указано, что целевые показатели качества воды устанавливаются со сроком достижения в 2020 году. В подразделе 3.2 «Порядок» раздела 3 «Порядок получения данных о ходе реализации мероприятий СКИОВО, оценки эффективности мероприятий и достижения целевых показателей» определено, что Камское БВУ за год до окончания пятилетних этапов реализации СКИОВО (2014 и 2019 годы) в случае обоснованной необходимости в аналитической записке дополнительно формулируются предложения по корректировке целевых показателей и срока реализации СКИОВО. В разделе 6 «Порядок формирования предложений по корректировке СКИОВО» указано, что корректировка целевых показателей состояния бассейна реки Кама и сроков завершения реализации всей программы СКИОВО может производиться при наличии существенных оснований только дважды: в 2014 году и в 2019 году (л.д. 1-44, том 2, 215-250, том 4, 1-8, том 5).
В книге 6 установлен Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна (л.д. 32-212, том 1)
Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66 (ред. от 12.10.2022) "Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов" утверждено соответствующее Положение Камском БВУ.
Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Камское БВУ (далее - территориальный орган), является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в бассейнах рек, расположенных в границах территорий Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Пермского края, Кировской области (п. 1 Положения).
Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: осуществляет разработку, утверждение и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (п. 4.6.2 Положения).
Согласно ч. 1 ст. 33 Водного кодекса РФ, Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий в отношении водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.
В силу ч. 3 ст. 33 ВК РФ (в действующей редакции), Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются: целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем; водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющие собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов); лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности; квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации; основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 33 ВК РФ).
Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы (далее - Правила N 883), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 883.
Пунктом 1 Правил N 883 определено, что схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод. В указанной редакции постановление действует с 01.01.2025 года.
Очередность разработки схем определяется Федеральным агентством водных ресурсов исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов.
Пунктом 2 Правил № 883 (в редакции постановления Правительства РФ от 11.07.2024 N 936), Схемы разрабатываются на 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации.
При этом, согласно п. 2 Правил № 883 (в редакции постановлений Правительства РФ № 160 от 28.02.2014 года и № 31.08.2015 года № 912), Схемы разрабатывались на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в ряде актов (Решение от 01 октября 1993 года N 81-р, Постановления от 21 января 2010 года N 1-П и от 15 февраля 2016 года N 3-П, Определения от 25 января 2007 года N 37-О-О, от 23 апреля 2015 года N 821-О) указывал, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя, при этом либо в тексте закона содержится специальное решение о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.
Нормы Водного кодекса Российской Федерации, Правил N 833, не содержат указания на возможность придания приказам территориальных органов Росводресурсов об утверждении СКИОВО, а также приказам о внесении изменений в СКИОВО, в том числе приказу Камского БВУ № 232 от 23.12.2020 года, обратной силы.
Согласно требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи чем, требования административного истца о корректировке СКИОВО за конкретные периоды (с 2021 года по настоящее время) и разработке показателей СКИОВО за прошедший период времени, не основаны на законе.
В соответствии с п. 2 Порядка разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденного постановлением Правительства РФ № 883 от 30.12.2006 года, в редакции постановления Правительства РФ № 160 от 28.02.2014 года (на момент утверждения СКИОВО бассейна реки Кама – 07.05.2014 года), СКИОВО разрабатывались на срок не менее 10 лет.
В момент издания приказа Камского БВУ № 232 от 23.12.2020 года, постановление Правительства РФ № 883 от 30.12.2006 года, действовало в редакции постановления Правительства РФ № 31.08.2015 года № 912, СКИОВО также разрабатывались на срок не менее 10 лет
Таким образом, СКИОВО является основным отраслевым документов в сфере государственного управления водным хозяйством, направленным на обеспечение комплексного использования и охраны водных объектов, целевые показатели которой рассчитаны на длительную перспективу (10-20 лет) и не требуют обязательного ежегодного пересмотра.
Приказом Камского БВУ от 23.12.2020 года № 232 лишь установлен срок действия СКИОВО до 01.04.2029 года, в связи с изменениями в действующем законодательстве и отсутствием такого срока в первоначальном приказе № 116 от 07.05.2014 года, что не влечет за сбой обязанность административного ответчика по разработке и установлению в составе схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама на период до 01.04.2029 года новых, актуализированных целевых показателей, водохозяйственных балансов, лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
Вопреки доводам административного истца, Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама (СКИОВО), получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу от 09.11.2012 года № 1171 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проекта схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) бассейна реки Кама», утвержденная приказом Камского БВУ № 116 от 07.05.2014 года, является действующей на весь период до 01.04.2029 года и содержит все необходимые целевые показатели.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокуратуры Пермского края, поскольку Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при принятии приказа № 232 от 23.12.2020 года действовало в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, какого-либо незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Приказом Министерства природных ресурсов России от 04.07.2007 N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов" утверждены соответствующие Методические указания.
В силу п. 4 Методических указаний, основной задачей разработки Схем является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых Схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
Очередность разработки Схем по речным бассейнам устанавливается Графиком разработки Схем, который формируется и утверждается Федеральным агентством водных ресурсов исходя из следующих принципов: учета водохозяйственной обстановки в границах соответствующих речных бассейнов; сроков разработки, согласования и утверждения Схем; учета объема средств федерального бюджета, выделяемых на разработку Схем. График разработки Схем периодически (каждые 5 лет) корректируется в соответствии с ходом его реализации, изменением возможностей финансирования работ и возникновением новых задач (п. 7 Методических указаний).
Согласно п. 10 Методических указаний, Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет. Целевые показатели качества воды в водных объектах, лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты (предельные объемы) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемые для каждого субъекта Российской Федерации, основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечни водохозяйственных мероприятий и мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, предполагаемые объемы необходимых для реализации Схем финансовых ресурсов устанавливаются в Схемах по этапам, продолжительностью 5 лет каждый
Корректировка Схемы осуществляется на основании результатов мониторинга ее реализации не чаще одного раза в 5 лет (п. 16).
В соответствии с п. 32 Методических указаний, Корректировка Схемы осуществляется в случае существенных изменений водохозяйственной обстановки, параметров развития водохозяйственного комплекса речного бассейна, а также если анализом хода выполнения мероприятий Схемы для этапов ее реализации фиксируются значительные отклонения от установленных для этих этапов целевых показателей. Предложения по корректировке Схемы по согласованию с Бассейновым Советом подготавливаются и вносятся в Федеральное агентство водных ресурсов не позднее чем за 6 месяцев до завершения этапа реализации Схемы территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. Решение о корректировке Схемы принимается Федеральным агентством водных ресурсов.
Доказательств наличия существенных изменений водохозяйственной обстановки, параметров развития водохозяйственного комплекса речного бассейна реки Кама, а также наличие значительных отклонений целевых показателей, административным истцом не представлено, в ходе рассмотрения дела не установлено, соответственно оснований для установления новых и актуализации имеющихся целевых показателей, квот и лимитов в составе СКИОВО бассейна реки Кама до окончания сроков действия СКИОВО (01.04.2029 года) не имеется.
При этом, как установлено судом, в соответствии с письмом Федерального агентства водных ресурсов от 12.07.2023 года № 02-26/7364, приказом Камского БВУ от 31.08.2023 года № 201 в СКИОВО внесены изменения, согласно которым Книга 5 «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод» была изложена в новой редакции (л.д. 51, 52-53, 54, 55-77, том 5).
Кроме того, приказом Федерального агентства водных ресурсов от 14.08.2025 года « 204 «Об актуализации схем комплексного использования и охраны водных объектов» утвержден график актуализации СКИОВО на 2026-2030 годы, Камскому БВУ установлен срок 2026-2027 годы (л.д. 76-77, 78-81).
Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии фактов незаконного бездействия со стороны административного ответчика, поскольку при необходимости и по результатам мониторинга, в СКИОВО бассейна реки Кама вносятся соответствующие изменения, актуализация СКИОВО бассейна реки Кама запланирована в установленные сроки.
Совокупности, установленной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, поскольку материалами дела подтверждается законность принятого приказа № 232 от 23.12.2020 года, факты незаконного бездействия Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по разработке и установлению в составе схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама на период до 01.04.2029 года целевых показателей качества воды в водных объектах, характеризующих состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных мероприятий; водохозяйственных балансов, предназначенных для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющих собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов); лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемых в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть); квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации; основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, не установлено, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения прав Российской Федерации или неопределенного круга лиц действиями (бездействиями) административного ответчика, оснований для удовлетворения требований прокурора Пермского края не имеется, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.
Разрешая заявленное представителем ответчика и заинтересованного лица ходатайство о пропуске прокурором Пермского края срока для подачи административного искового заявления, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. п. 2, 11 ч. 9 ст. 226, ч. ч. 3, 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 11 ч. 9 ст. 226).
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1.1. ст. 219).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219).
Из материалов дела следует, что приказ Камского БВУ об установлении срока действия СКИОВО бассейна реки Кама издан 23.12.2020 года.
Административное исковое заявление подано в суд 30.05.2025 года, при этом в связи с уточнением требований, приказ Камского БВУ от 23.122020 года предметом оспаривания административным истцом не является, требования заявлены о признании незаконным бездействия.
Поскольку административным истцом заявлено о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, срок действия СКИОВО бассейна реки Кама установлен до 01.04.2029 года, соответственно бездействие является длящимся, суд приходит к выводу, что прокурором Пермского края не пропущен срок для обращения в суд с требованиями о признании о признании незаконным бездействия административного ответчика, возложении обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил:
в удовлетворении требований Прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным бездействия по разработке и установлению в составе схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама на период до 01.04.2029 года:
целевых показателей качества воды в водных объектах, характеризующих состав и концентрацию химических веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных мероприятий;
водохозяйственных балансов, предназначенных для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющих собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов);
лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, определяемых в соответствии с водохозяйственными балансами по речным бассейнам, подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности, а также с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых воздействий (допустимого совокупного воздействия всех источников на водный объект или его часть);
квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;
основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод;
возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и установить в составе схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Кама на период до 01.04.2029 года вышеуказанные целевые показатели, квоты, лимиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-2474/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.