УИД 10RS0011-01-2023-004704-10

(2а-4166/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи И.А. Сааринен,

при секретаре Ю.А. Мельниченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании решений о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности совершить действия по государственной регистрации прав,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 11.01.2023 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия уведомило административного истца о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельные участки, приобретенные истцом на основании договоров купли-продажи №№, №№ от 22.12.2022, заключенных с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году». Основанием к приостановлению регистрации права собственности явилось то обстоятельство, что земельные участки с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» не могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов до истечения трёхлетнего срока с момента заключения договора аренды. Административный истец полагает, что решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельные участки приняты неправомерно, поскольку в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков указано, что в общий вид «сельскохозяйственное использование» включен вид «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», который входил в перечень участков, продаваемых без торгов, установленный п.п. «а» п.1 постановления Правительства №629 от 09.04.2022, до внесения изменений в указанное постановление 30.12.2022. Административный истец просит признать незаконным решения (далее – Уведомления) о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на указанные земельные участки.

Определением суда от 04.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, администрация Прионежского муниципального района, администрация Деревянского сельского поселения.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд формально истцом пропущен, вместе с тем, учитывая незначительность пропуска срока (административный иск направлен в суд почтовым отправлением 19.04.2023), суд полагает возможным восстановить пропущенный истцом срок на обращение в суд.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч. 3 - 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Судом установлено, что 23.03.2022 между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключены договоры аренды земельных участков №№ с кадастровым номером №, №№ с кадастровым номером №, №№ с кадастровым номером № сроком на 49 лет, с установленным видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», предоставлены в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

22.12.2022 между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков №№, №, по условиям которых земельные участки, имеющие вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», предоставляются в собственность ФИО1 на основании абз. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 629) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, указанные земельные участки отнесены к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Согласно действующему Генеральному плану Деревянского сельского поселения спорные земельные участки расположены в функциональной зоне Сх1 – «зона сельскохозяйственных угодий», полностью расположены в водоохранной зоне и прибрежной полосе р.Лососинка.

23.12.2022 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении указанных земельных участков с кадастровыми номерами №, в качестве правоустанавливающих документов представил договоры купли-продажи указанных земельный участков №№ от 22.12.2022.

11.01.2023 по результатам рассмотрения представленных документов, государственным регистратором были приняты решения (уведомления) о приостановлении государственной регистрации прав в отношении вышеуказанных земельных участков сроком на 3 месяца до 11.04.2023 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в силу ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды.

В связи с невозможностью осуществления регистрационных действий заявителю разъяснено право на обращение с заявлением о приостановлении осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на срок не более чем 6 месяцев, а также на обращение с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

15.02.2023 государственная регистрация прав на вышеуказанные земельные участки была приостановлена по заявлению ФИО1 сроком на 6 месяцев.

Разрешая данный спор, суд приходит к следующему.

Исходя из норм действующего законодательства, в том числе подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» для предоставления земельного участка из земель сельхозназначения в собственность за плату без проведения торгов необходимо наличие следующих обстоятельств: нахождение земельного участка в аренде не менее трех лет, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства, совершенных арендатором, при использовании такого земельного участка, подача заявления о заключении договора купли-продажи до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 Постановления №629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Постановлением №629 добавлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации. При этом исключения, предусмотренные ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, установленные для земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, сохраняются.

Следовательно, спорные земельные участки с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» не могут быть предоставлены в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды, учитывая заключение договоров аренды на спорные земельные участки 23.03.2022, трехлетний срок истекает 23.03.2025.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), наименование вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Кодами 1.1 - 1.20 Классификатора предусмотрены следующие наименования видов разрешенного использование земельного участка: «Растениеводство», «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «Овощеводство», «Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур», «Садоводство», «Виноградарство», «Выращивание льна и конопли», «Животноводство», «Скотоводство», «Звероводство», «Птицеводство», «Свиноводство», «Пчеловодство», «Рыбоводство», «Научное обеспечение сельского хозяйства», «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «Питомники», «Обеспечение сельскохозяйственного производства», «Сенокошение» и «Выпас сельскохозяйственных животных».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» земельного участка, предоставленного для цели «Ведение личного подсобного хозяйства» не является тождественным наименованию вида разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства».

Проанализировав вышеназванные положения законодательства, учитывая обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что административным истцом не соблюдены предусмотренные Законом требования для осуществления регистрационных действий по договорам купли-продажи земельных участков №248-м/20, №251-м/20, №252-м/20 от 22.12.2022, оспариваемые административным истцом Уведомления приняты компетентным органом, в пределах его полномочий и соответствуют действующему законодательству, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023