Решение по делу № 2А-517/2022 от 21.10.2022 | Благовещенский районный суд (Алтайский край)

№2а-517/2022

22RS0004-01-2022-000747-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года р.п.Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Зинков А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Алтайского края", Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Западное дорожно-строительное управление» привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы»:

- автомобильную дорогу на участке Благовещенка – Нижняя Суетка на 21 км+365м до 26км+675м (участок автодороги около с.Шимолино Благовещенского района), в срок до 01.12.2022 года;

- автомобильную дорогу на участке Благовещенка –Нижняя Суетка на 42км до 45км (участок автодороги от границы с Суетским районом до с.Мельниковка Благовещенского района) в срок до 01.09.2023 года;

- автомобильную дорогу на участке Ребриха – Шарчино – Корчино-Завьялово-Благовещенка на 184 км до 188 км+675 м (участок автодороги около озера Плотава) в срок до 01.09.2023 года.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Благовещенского и Суетского районов Алтайского края. Проверкой установлено, что на территории Благовещенского района Алтайского края ненадлежащим образом обеспечена безопасность дорожного движения:

- на участке автодороги Благовещенка – Нижняя Суетка на 15 км+425м до 18км+941м (участок автодороги около с.Сухой Ракит Благовещенского района) имеются выбоины, ямы, провалы;

- на участке автодороги Благовещенка –Нижняя Суетка на 19км+144м до 18кв+941 м (участок автодороги около поворота на с. Николаевка Благовещенского района) имеются выбоины, ямы, провалы;

- на участке автодороги Благовещенка – Нижняя Суетка на 42 км до 45 км (участок автодороги от границы с Суетским районом до с. Мельниковка Благовещенского района), имеются выбоины, ямы, провалы;

- на участке автодороги Ребриха – Шарчино – Корчино-Завьялово-Благовещенка на 184 км до 188 км (участок автодороги около озера Плотава) имеются выбоины, ямы, провалы, колейность.

Собственником указанной автомобильной дороги является Алтайский край. Решение вопросов по содержанию дороги находится в мере ответственности Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», бездействие которого нарушает требования законодательства Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга участников дорожного движения и иных лиц, препятствует передвижению транспортных средств со скоростью, отвечающей интересам участников дорожного движения, а также требованиям действующего законодательства.

В связи с допущенными нарушениями в адрес руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» 09.06.2022 вынесено представление, которое было рассмотрено 08.07.2022 и удовлетворено, однако на момент предъявления административного иска нарушения не устранены.

По ходатайству представителя административного истца Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Северо Западное дорожно-строительное управление" из числа заинтересованных лиц переведено в число соответчиков по делу.

Ответчик администрация Благовещенского района Алтайского края с согласия представителя административного истца переведено из числа соответчиков по делу в число заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным основаниям, не поддержав административные исковые требования в части признания бездействия ответчиков незаконным, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», а также п.п.1-7 требований, поскольку нарушения устранены. На удовлетворении п.8,9,10 требований настаивал.

Представитель административного ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Северо Западное дорожно-строительное управление" ФИО2 в судебном заседании пояснил, что между Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Северо Западное дорожно-строительное управление" и Краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Алтайского края" заключен государственный контракт на ремонт дорог, указанных в административном иске от 08.09.2022г., в настоящее время работы ведутся на данных участках. Не возражал против удовлетворения административных исковых требований по п.8,9,10, указав на необходимость установления срока исполнения до 30.10.2023, поскольку погодные условия не позволяют осуществлять ремонт дорог.

Иные участники судебного заседания в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд признает требования процессуального административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 6 названного Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно Уставу Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» является некоммерческой организацией и осуществляет исполнение государственных функций, оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации и Алтайского края полномочий Министерства транспорта Алтайского края. учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам (п.1.3. Устава).

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Положениями ст. 12 данного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно протокола осмотра от 18.05.2022 на участке автодороги Благовещенка – Нижняя Суетка на 15 км+425м до 18км+941м (участок автодороги около с.Сухой Ракит Благовещенского района) имеются выбоины, ямы, провалы;

Согласно протокола осмотра от 18.05.2022 на участке автодороги Благовещенка –Нижняя Суетка на 19км+144м до 18кв+941 м (участок автодороги около поворота на с. Николаевка Благовещенского района) имеются выбоины, ямы, провалы;

Согласно протоколу осмотра от 18.05.2022 на участке автодороги Благовещенка – Нижняя Суетка на 21 км+365м до 26км+675м (участок автодороги около с.Шимолино Благовещенского района), имеются выбоины, ямы, провалы;

Согласно протоколу осмотра от 18.05.2022 на участке автодороги Благовещенка – Нижняя Суетка на 42 км до 45 км (участок автодороги от границы с Суетским районом до с. Мельниковка Благовещенского района), имеются выбоины, ямы, провалы;

Согласно протоколу осмотра от 19.05.2022 на участке автодороги Ребриха – Шарчино – Корчино-Завьялово-Благовещенка на 184 км до 188 км (участок автодороги около озера Плотава) имеются выбоины, ямы, провалы, колейность.

Как следует из материалов дела, 09.06.2022 Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» Благовещенским межрайонным прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Согласно ответу начальника КГКУ «Алтайавтодор» в рамках государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог № от 18 ноября 2019 года содержатся участки автомобильных дорог К-37 «Благовещенка-Нижняя Суетка» и а/д К-25 «Ребриха-Шарчино-Корчино-Завьялово-Леньки-Благовещенка». На участках а/д К-37 «Благовещенка-Нижняя Суетка» км15+425-км18+941, км 18+941-км19+144, км 21+365-км 26+675 произведена профилировка покрытия автогрейдером с добавлением щебеночной смеси. Эти участки включены в план ремонта на 2022-2023 г.г. На участках автомобильных дорог К-37 «Благовещенка-Нижняя Суетка» км42-км45 Суетского района, К-25 «Ребриха-Шарчино-Корчино-Завьялово-Леньки-Благовещенка» км184-км188 Благовещенского района выполнен ямочный ремонт за счет средств содержания.

В ходе судебного следствия представителем административного истца с участием сотрудника ОГИБДД МО МВД России Благовещенский был осуществлен выезд на спорные участки автодорог, по результатам которого представлена фототаблица, из которой следует, что устранены нарушения на участках автомобильной дороги: Благовещенка –Нижняя Сутка на 15км+425м до 18км+941м (участок автодороги около с.Сухой Ракит Благовещенского района), а также Благовещенка-Нижняя Суетка на 19км+144м до 18км+941м (участок автодороги около поворота на с.Николаевка Благовещенского района).

Из материалов дела усматривается, что выявленные и указанные в представлении Благовещенского межрайонного прокурора нарушения в части автомобильной дороги на участке Благовещенка – Нижняя Суетка на 21 км+365м до 26км+675м (участок автодороги около с.Шимолино Благовещенского района), на участке Благовещенка –Нижняя Суетка на 42км до 45км (участок автодороги от границы с Суетским районом до с.Мельниковка Благовещенского района), на участке Ребриха – Шарчино – Корчино-Завьялово-Благовещенка на 184 км до 188 км+675 м (участок автодороги около озера Плотава) не устранены ко дню рассмотрения настоящего дела судом.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванных автодорог административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению с учетом уточнений в полном объеме.

Суд полагает разумным установить срок для исполнения возложенной обязанности - автомобильная дорога на участке: Благовещенка – Нижняя Суетка на 21 км+365м до 26км+675м (участок автодороги около с.Шимолино Благовещенского района), в срок до 01.12.2022 года; Благовещенка –Нижняя Суетка на 42км до 45км (участок автодороги от границы с Суетским районом до с.Мельниковка Благовещенского района) в срок до 01.09.2023 года; автомобильная дорога на участке Ребриха – Шарчино – Корчино-Завьялово-Благовещенка на 184 км до 188 км+675 м (участок автодороги около озера Плотава) в срок до 01.09.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Западное дорожно-строительное управление» привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы»:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2022 года