Решение по делу № 2А-4345/2022 от 16.02.2023

Дело № 2а-438/2023 (2а-4345/2022)

25 RS0010-01-2022-007637-88

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

«16» февраля 2023 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Жила Н.Л. при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Находкинская городская больница» о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

КГБУЗ «Находкинская городская больница» обратилась в суд с административным иском, из которого следует, что 28.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по НГО ФИО1 в отношении учреждения было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, согласно которому решение в части восстановления А на работе - в должности медицинской сестры в госпитале (отделении) для приема пациентов с клиническими и эпидемиологическими показаниями структурного подразделения «Городская больница № 1» и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца обращено к немедленному исполнению. В пункте 2 данного постановления указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Указанное постановление получено учреждением 02.12.2022.

Также судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено требование без даты, в котором он потребовал в 2-дневный срок со дня получения настоящего требования исполнить решение суда № от 22.11.2022, а именно:

1. Восстановления А на работе - в должности медицинской сестры в госпитале (отделении) для приема пациентов с клиническими и эпидемиологическими показаниями структурного подразделения «Городская больница № 1» с 11 июня 2022.

2. Возложить обязанность на КГБУЗ «Находкинская городская больница» аннулировать запись № 14 от 10 июня 2022 в трудовой книжке А о прекращении с ней трудового договора.

Решение в части восстановления А на работе - в должности медицинской сестры в госпитале (отделении) для приема пациентов с клиническими и эпидемиологическими показаниями структурного подразделения «Городская больница № 1» было исполнено, о чем судебному приставу-исполнителю Т качук Е.Г. 01.12.2022 были предоставлены подтверждающие документы.

01.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено требование, в котором он потребовал исполнить решение суда №, вступившее в законную силу 24.10.2022, в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца, до 16 часов 00 минут 01.12.2022 и предоставить ему подтверждающие документы об исполнении по адресу: <...>, не позднее 17 часов 00 минут 01.12.2022.

На указанное требование 01.12.2022 учреждением в адрес ОСП по НГО было направлено требование об отмене требования судебного пристава-исполнителя ФИО1 в связи с нарушением бюджетного законодательства.

02.12.2022 учреждением после получения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 в адрес ОСП по НГО было направлено требование о прекращении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 в отношении КБУЗ «Находкинкая ГБ» в связи с восстановлением А на работе.

02.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в котором указано, что исполнительный документ должником КГБУЗ «Находкинская городская больница» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Также данным постановлением судебный пристав-исполнитель

постановил:

1. Взыскать с должника КГБУЗ «Находкинская городская больница» исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

2. Установить должнику КГБУЗ «Находкинская городская больница» новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2022.

Данное постановление было получено учреждением 05.12.2022.

05.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено требование, в котором он потребовал исполнить решение суда №, вступившее в законную силу 24.10.2022 в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца, до 16.00 часов 06.12.2022. Подтверждающие документы об исполнении предоставить судебному приставу-исполнителю по адресу: <...>, не позднее 17.00 часов 06.12.2022.

Административный истец считает, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 в части возложения на учреждение обязанности взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца и постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.12.2022 незаконными и противоречащими ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», нарушающими права и законные интересы административного истца.

Ввиду того, что исполнительное производство возбуждено в отношении бюджетного учреждения на основании исполнительного документа, не имеющего соответствующую отметку территориального органа Федерального казначейства, тем самым нарушено действующее законодательство РФ, регламентирующее порядок обращения взыскания на средства бюджетного учреждения. Учреждение не имеет возможности осуществить оплату по исполнительному листу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, т.к. законодательством определен порядок взыскания денежных средств через Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

Кроме того, учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 получено учреждением только 02.12.2022, окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа не наступило, в связи с чем, основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения 02.12.2022 у судебного пристава-исполнителя также не имелось.

Просили признать незаконными: постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 и о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.12.2022.

В ходе рассмотрения дела административный истец – КГБУЗ «Находкинская городская больница» уточнил заявленные административные исковые требования, признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца обращения к немедленному исполнению; прекратить исполнительное производство №-ИП от 28.11.2022; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 02.12.2022; отменить все назначенные меры принудительного исполнения, в том числе установленные для должника ограничения (запреты).

Представитель административного истца – КГБУЗ «Находкинская городская больница» Б по доверенности в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить в полном объеме по уточненным административным исковым требованиям.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 и представитель административного ответчика УФССП России по Приморскому краю и заинтересованное лицо А в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещались в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебное заседание проведено без участия указанных лиц.

Из возражений на иск судебного пристава-исполнителя следует, что в отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу на исполнение поступил исполнительный документ №, выданный 22.11.2022 о возложении обязанности на КГБУЗ «Находкинская городская больница». Решение в части восстановления А на работе – в должности медицинской сестры КГБУЗ «Находкинская городская больница» - в Госпитале (отделении) для приема пациентов с клиническими и эпидемиологическими показаниями структурного подразделения «Городская больница № 1» и взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца обратить к немедленному исполнению.

28.11.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, которое 29.11.2022 вручено под роспись заместителю главного врача по управлению персоналом В

29.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в части «в 2-дневный срок со дня поступления настоящего требования: Исполнить решение суда № от ДД.ММ.ГГ., а именно:

2. Возложить обязанность на КГБУЗ «Находкинская городская больница» аннулировать запись № 14 от 10 июня 2022 в трудовой книжке А о прекращении с ней трудового договора по п. 2 ст. 77 ТК РФ», данное требование вручено под роспись заместителю главного врача по управлению персоналом В 28.11.2022.

Данное требование исполнено должником в установленный срок.

01.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено требование «исполнить решение суда №, вступившее в законную силу 24.10.2022 в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца, дл 16.00 часов 01.12.2022. Подтверждающие документы об исполнении предоставить судебному приставу-исполнителю пол адресу: <...>, не позднее 17.00 часов 01.12.2022. Данное требование не исполнено.

02.12.2022 в связи с неисполнением решения суда в части «взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца обратить к немедленному исполнению», судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое вручено 05.12.2022 входящий № 2232.

05.12.2022 судебным приставом-исполнителем вручено требование должнику под входящий № 2231 об исполнении решения суда №, вступившего в законную силу 24.10.2022 в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца, до 16.00 часов 01.12.2022. Подтверждающие документы об исполнении предоставить судебному приставу-исполнителю по адресу: <...>, не позднее 17.00 часов. Данное требование не исполнено.

20.12.2022 судебным приставом-исполнителем в связи с доводами административного истца касательно порядка исполнения требований исполнительного документа направлено заявление в Партизанский городской суд о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца обратить к немедленному исполнению.

Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 28.11.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа (исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГ.), выданного Партизанским городским судом по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 24.10.2022, предмет исполнения: возложить обязанность на КГБУЗ «Находкинская городская больница». Решение в части восстановления А на работе – в должности медицинской сестры КГБУЗ «Находкинская городская больница» - в Госпитале (отделении) для приема пациентов с клиническими и эпидемиологическими показаниями структурного подразделения «Городская больница № 1» и взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца обратить к немедленному исполнению.

29.11.2022 копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП была получена лично заместителем главного врача по управлению персоналом В, в связи с чем, ссылка административного истца в иске на получение учреждением копии указанного постановления 02.12.2022 несостоятельна.

В ходе ведения исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено требование без даты, в котором судебный пристав-исполнитель потребовал в 2-дневный срок со дня поступления настоящего требования: Исполнить решение суда № ФС 032432383 от 22.11.2022, а именно:

1. Восстановления А на работе – в должности медицинской сестры КГБУЗ «Находкинская городская больница» - в Госпитале (отделении) для приема пациентов с клиническими и эпидемиологическими показаниями структурного подразделения «Городская больница № 1» с 11 июня 2022 года.

2. Возложить обязанность на КГБУЗ «Находкинская городская больница» аннулировать запись № 14 от 10 июня 2022 года в трудовой книжке А о прекращении с ней трудового договора по п. 2 ст. 77 ТК РФ.

Данное требование было получено лично заместителем главного врача по управлению персоналом В 29.11.2022.

Решение суда в части восстановления А на работе должником КГБУЗ «Находкинская городская больница» было исполнено путем вынесения приказа от 22.11.2022 № 3304-ЛС, копия которого 01.12.2022 была получена судебным приставом-исполнителем ФИО1

01.12.2022 судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынес требование, в котором потребовал от должника исполнить решение суда №, вступившее в законную силу 24.10.2022, в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца, до 16.00 часов 01.12.2022. Подтверждающие документы об исполнении предоставить судебному приставу-исполнителю по адресу: <...>, не позднее 17.00 часов 01.12.2022.

Данное требование поступило в КГБУЗ «Находкинская городская больница» 01.12.2022.

01.12.2022 и 02.12.2022 главным врачом КГБУЗ «Находкинская городская больница» К в адрес заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 посредством электронной почты были направлены требования об отмене требования судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 01.12.2022 ввиду нарушения действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок обращения взыскания на средства бюджетного учреждения и о прекращении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 в отношении КГБУЗ «Находкинская городская больница».

02.12.2022 судебный пристав-исполнитель ФИО1, установив неисполнение должником КГБУЗ «Находкинская городская больница» исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынес постановление о взыскании с КГБУЗ «Находкинская городская больница» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2022.

05.12.2022 судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынес требование об исполнении должником решения суда №, вступившего в законную силу 24.10.2022, в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца, до 16.00 часов 06.12.2022 и предоставления судебному приставу-исполнителю подтверждающих документов об исполнении по адресу: <...>, не позднее 17.00 часов 06.12.2022. Данное требование поступило в КГБУЗ «Находкинская городская больница» 05.12.2022.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ст. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Между тем, судебным приставом-исполнителем при возбуждении исполнительного производства не учтено, что должник КГБУЗ «Находкинская городская больница» является бюджетным учреждением, для которого законодательством Российской Федерации определен специальный порядок взыскания денежных средств, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Порядок взыскания на денежные средства бюджетных учреждений установлен Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ и частью 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Пунктом 5 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утвержденного Приказом ФССП России N 308, Казначейства России N 218 от 30.09.2013, предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом N 83-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем при возбуждении исполнительного производства в отношении КГБУЗ «Находкинская городская больница» не были соблюдены, т.к. на исполнительном документе отсутствовала соответствующая отметка территориального органа Федерального казначейства. Ввиду изложенного судебный пристав-исполнитель обязан был возбудить исполнительное производство только в части восстановления на работе, а в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца отказать взыскателю в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При изложенных обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя от 28.11.2022 о возбуждении исполнительного производства №-ИП в части взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца является незаконным, а, следовательно, является незаконным и вынесенное в рамках указанного исполнительного производства постановление от 02.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения.

Поскольку требования исполнительного документа в части восстановления на работе должником исполнены, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.11.2022 в указанной части подлежит окончанию на основании п. 1 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, а не прекращению как просит административный истец.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых постановлений и нарушение законных прав и интересов должника КГБУЗ «Находкинская городская больница» в рассматриваемом споре установлена, заявленные административным истцом уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Находкинская городская больница» удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 28.11.2022 в части возбуждения исполнительного производства №-ИП о взыскании с КГБУЗ «Находкинская городская больница» в пользу А среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО1 от 02.12.2022 о взыскании с КГБУЗ «Находкинская городская больница» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП и установлении должнику КГБУЗ «Находкинская городская больница» нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2022.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю устранить допущенные нарушения путем отмены постановления от 28.11.2022 в части возбуждения исполнительного производства №-ИП о взыскании с КГБУЗ «Находкинская городская больница» в пользу А среднего заработка за время вынужденного прогула за три месяца.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю устранить допущенные нарушения путем отмены постановления от 02.12.2022 о взыскании с КГБУЗ «Находкинская городская больница» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Жила Н.Л.