Решение по делу № 2А-1280/2025 от 02.04.2025

УИД № 16RS0036-01-2025-001133-65

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1280/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-1280/2025

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Ахметовой Г.Ф.,

с участием:

представителя административного истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах (Альметьевский ТО) – ФИО1,

представителя административного ответчика – <данные изъяты> сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района – Главы <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО10

заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах к <данные изъяты> сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о понуждению к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> сельскому исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в вышеприведённой формулировке, указывая, что на основании задания о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 20.11.2024 № в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах ФИО2 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты> сельского исполнительного комитета.

Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охра (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливает специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Однако, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей) благополучия человека <данные изъяты> отсутствует информация о действующем санитарной эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исполнительного комитет <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского района Республики Татарстан по адресу: <адрес>. Вместе с тем данный водный объект используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <данные изъяты> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта.

Вышеуказанное является нарушением ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.11.2024 №

20.11.2024 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <данные изъяты> размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Также руководителю <данные изъяты> сельского поселения было направлено письмо - информация, об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, запись о котором внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий за №

В ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <данные изъяты> сельский исполнительный комитет, сообщил, что заключили договор № от 30 сентября 2024 года с индивидуальным предпринимателем ФИО16 Согласно договора ФИО17 обязуется осуществить услугу по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. Срок оказания услуги с момента заключения договора и до 31 декабря 2024 года.

Однако, <данные изъяты> сельским исполнительным комитетом не соблюдаются требования санитарного законодательства, меры по разработке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского района Республики Татарстан, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), и утверждения проекта зон санитарной охраны не приняты.

В настоящее время <данные изъяты> сельским исполнительным комитетом осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: <адрес>, без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.

15.04.2024 были выявлены аналогичные нарушения.

На основании задания о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от № в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах ФИО2 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты> сельского исполнительного комитета.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осуществлен анализ данных об объектах контроля из сети "Интернет". <данные изъяты> Дата и время наблюдения за соблюдением обязательных требований: с 10 час. 30 мин. по 10 час. 35 мин. 03.04.2024. Установлены следующие нарушения обязательных требований: в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исполнительного комитета <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского района Республики Татарстан по адресу: <адрес>. Вместе с тем данный водный объект используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <данные изъяты> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта; является нарушением ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.04.2024 №.

15.04.2024 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № размещено в Едином реестре контрольных (надзорных)

мероприятий. Также предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено по электронной почте в адрес <данные изъяты> сельского исполнительного комитета.

На момент предъявления настоящего искового заявления указанные требования по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не исполнены.

В связи с чем, административный истец просил:

- Признать действия <данные изъяты> сельского исполнительного комитета выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства - ст.11, ч.5 ст.18, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.7, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны; отсутствия организации ЗСО), противоправными.

- Обязать <данные изъяты> сельский исполнительный комитет, расположенного по юридическому адресу: <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 17 февраля 2026 года, а именно: разработать в соответствии с требованиями ч.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.7, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <данные изъяты> сельского исполнительного комитета, по адресу: <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан); утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить. Представил выписку из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, пояснив, что на момент рассмотрения административного иска проектная документация зоны санитарной охраны по <данные изъяты> сельскому поселению по-прежнему не представлена.

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района – Глава сельского поселения ФИО11 с административным иском согласился, возражений не представил.

Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО14 не возражал против административного иска. При этом пояснил, что в октябре-ноябре 2024 года у <данные изъяты> отсутствовал аккредитация <данные изъяты> в связи с чем, невозможно было в срок провести анализы проб воды, отобранных при подготовке проектной документации. После получения <данные изъяты> в порядке очереди анализы проб воды <данные изъяты> сельского поселения были проведены в январе 2025 года. Документы на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы были сданы в <данные изъяты> 19 февраля 2025 года. Экспертное заключение было изготовлено 1 апреля 2025 года и в настоящее время готовится к подаче в Управление Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны. В подтверждение данных пояснении заинтересованным лицом в суд представлены соответствующие документы

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.11.2024 №.

20.11.2024 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.11.2024 № размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Также руководителю <данные изъяты> сельского поселения было направлено письмо - информация, об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, запись о котором внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий за №

В ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <данные изъяты> сельский исполнительный комитет, сообщил, что заключили договор <данные изъяты> с индивидуальным предпринимателем ФИО12 Согласно договора ФИО13 обязуется осуществить услугу по разработке проекта зоны санитарной охраны водозабора <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. Срок оказания услуги с момента заключения договора и до 31 декабря 2024 года.

В настоящее время <данные изъяты> сельским исполнительным комитетом осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: <адрес> без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.

15.04.2024 были выявлены аналогичные нарушения.

На основании задания о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 03.04.2024 № в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах ФИО2 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты> сельского исполнительного комитета.

30 сентября 2024 года между <данные изъяты> сельским исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и индивидуальным предпринимателем ФИО18 заключён договор №, согласно которому с момнета заключения договора и до 31 декабря 2024 года ФИО19 принял на себя обязательство осуществить разработку проекта зоны санитарной охраны водозаборов.

Документы на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы были сданы в <данные изъяты> лишь 19 февраля 2025 года.

Экспертное заключение было изготовлено 1 апреля 2025 года и на момент рассмотрения административного иска в Управление Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны не сдано, что подтверждается выпиской из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по состоянию на 2 апреля 2025 года.

Тем самым, в настоящее время продолжается использование источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <данные изъяты> сельском поселении без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны, а также в отсутствие организации зоны санитарной охраны.

Таким образом, суд находит административный иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах удовлетворить.

Признать неправомерными действия <данные изъяты> сельского исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в использовании источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны; отсутствия организации зоны санитарной охраны.

Возложить на <данные изъяты> сельский исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 17 февраля 2026 года, а именно - разработать в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан); утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 7 апреля 2025 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2025 года

Судья