Дело № 2а-523/2025 10 июня 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-000828-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Фурмане Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконными действий по опубликованию извещения о проведении аукциона, возложении обязанности отменить аукцион, опубликовать извещение и провести аукцион на право аренды на земельный участок,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий по опубликованию извещения о проведении аукциона, возложении обязанности отменить аукцион, опубликовать извещение и провести аукцион на право аренды на земельный участок. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Приморского муниципального округа с заявлением о предоставлении на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1650 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик уведомил, что в ответ на публикацию информационного сообщения о планируемом предоставлении испрашиваемого земельного участка поступили заявления иных лиц, выразивших желание приобрести права на него. В связи с указанным обстоятельством административный ответчик сообщил, что в соответствии с требованиями земельного законодательства отказывает административному истца в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, а также о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился с заявлением, в котором просил провести аукцион на право аренды в отношении спорного земельного участка. Из извещения о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на официальном сайте административного ответчика, стало известно, что в отношении испрашиваемого им земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ объявлены торги в форме аукциона по продаже права собственности (лот №3). Полагает, что принятие административным ответчиком решения о проведении аукциона на право собственности на земельный участок с кадастровым номером № нарушает нормы действующего законодательства, а также права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку в соответствии с положениями п. 7.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, действующими на момент размещения извещения о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик был обязан принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, поскольку с такой просьбой ранее обращался административный истец. Просит признать незаконными действия по опубликованию ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, возложить на административного ответчика обязанность отменить аукцион, опубликовать извещение и провести аукцион на право аренды на земельный участок с кадастровым номером №

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, в качестве заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков ФИО2, ФИО3 с требованиями не согласились, пояснили, что оснований для передачи земельного участка ФИО4 без торгов не имелось, поскольку на данный земельный участок заявилось несколько человек. Администрацией было принято решение о проведении аукциона по передаче земельного участка в собственность, о чем ДД.ММ.ГГГГ было сообщено ФИО4 Закон, действовавший на тот период, не запрещал администрации определять на каком праве передавать земельный участок на торги.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебно заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Приморского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1650 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>.

Письмом заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ и ЗО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, поскольку в течение 30 дней со дня опубликования сообщения о планируемом предоставлении земельных участков поступили заявления иных граждан; администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области принято решение о проведение аукциона по продаже права собственности испрашиваемого земельного участка.

Постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Приморского муниципального округа Архангельской области на основании постановления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № было размещено извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона, в том числе на право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1649 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Приморский муниципальный округ, <адрес> (лот №).

Решением комиссии по организации и проведению торгов по земельным участкам на территории Приморского муниципального округа Архангельской области, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, аукцион по лоту № (в отношении спорного земельного участка) отменен на основании определения Приморского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) - хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка с кадастровым номером № в КУМИиЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области обратился ФИО6

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было правомерно принято решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона и о проведении аукциона по продаже права собственности испрашиваемого земельного участка. Правомерность данного решения административным истцом не оспаривалась.

Довод стороны административного истца о том, что аукцион должен проводиться на право аренды, поскольку ФИО4 первым обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, является не состоятельным.

До ДД.ММ.ГГГГ (даты введения в действие ч. 7.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ), выбор права, на котором будет объявляться аукцион на передачу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, являлся прерогативой органов местного самоуправления.

Последующие действия по изданию постановления о продаже земельных участков с аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № и опубликованию извещения от ДД.ММ.ГГГГ суд расценивает как последствия ранее принятого административным ответчиком решения о проведении аукциона по продаже права собственности спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании аукциона обратился ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением, в котором просил провести аукцион на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

То есть первым на участие в аукционе заявился ФИО5, который просил объявить аукцион на право собственности на земельный участок. Заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по которому административным ответчиком принято решение о проведении аукциона по продаже права собственности на земельный участок, не содержало волеизъявления на участие в аукционе.

Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 о признании незаконными действий по опубликованию ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, возложении обязанности отменить аукцион, опубликовать извещение и провести аукцион на право аренды на земельный участок с кадастровым номером № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий О.А. Шитикова