Дело № 2а-55/2023

УИД 58RS0008-01-2022-004443-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Аравиной Н.Н.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Пензы о признании решений незаконными,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации г. Пензы, ссылаясь на то, что истцы, являющиеся супругами, в конце 1997 года построили дом, расположенный по адресу: <адрес>. С января 1998 года до настоящего времени истцы постоянно проживают в собственном доме, который располагается в границах населенного пункта г. Пенза. Со ссылкой на положения п.2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» истцы считают, что имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором на котором расположен в границах населенного пункта жилой дом, используемый для постоянного проживания, возведенный до 14 мая 1998 года, и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует. Образование такого земельного участка осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого участка. ФИО5 обратились в Администрацию г. Пензы посредством электронных средств связи через портал госуслуг о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с приложением необходимых документов. Письмами Администрации г. Пензы № 7587 от 21.07.2022 года и № 7623 от 21.07.2022 года истцам возвращены их заявления по причине того, что не указан номер статьи Федерального закона, в соответствии с которым будет осуществляться предоставление земельного участка. Также административным ответчиком указано на то, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории, ограниченной улицами <адрес> <адрес>, границей города Пензы, в отношении которого постановлением Администрации г. Пензы от 11.08.2020 года № 1106 утвержден проект межевания территории, а постановлением Администрации г. Пензы от 22.06.2022 года № 868 утвержден проект внесения изменений в проект межевания указанной территории, что согласно п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Административные истцы считают принятые ответчиком решения о возвращении их заявлений незаконными, поскольку к заявлениям была приложена пояснительная записка, в которой указана норма закона, в соответствии с которой будет осуществляться предоставление земельного участка (п.2 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ). Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка возможно согласно п.3 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года на основании схемы расположения земельного участка в случае, если утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

ФИО5 просят признать незаконными решения Администрации г. Пензы о возвращении их заявлений, содержащиеся в письмах № 7587 от 21.07.2022 года и № 7623 от 21.07.2022 года.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 01.12.2022 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 15.12.2022 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство градостроительства и архитектуры г. Пензы.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 12.01.2023 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального имущества г. Пензы.

В судебное заседание административные истцы ФИО5 не явились, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. Просят исковые требования удовлетворить.

Представитель административных истцов ФИО5 – ФИО3, действующий на основании ордеров (в деле), в судебное заседание не явился. Ранее пояснял, что заявления были поданы истцами посредством портала госуслуг. Однако, во вкладке «выбор категории, являющейся основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим земельным законодательством» отсутствовало основание, по которому просили предоставить земельный участок истцы, в связи с чем последними была оформлена пояснительная записка, с указанием требуемого основания. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пензы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы – ФИО4, действующий на основании доверенностей (в деле), исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Ссылается на то, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, в тексте иска не указано на то, каким именно нормативно правовым актам противоречат оспариваемые решения. Кроме того, истцы имеют право на повторное обращение в Администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствующим требованиям п.1 ст. 39.15 ЗК РФ. Действующими нормативно-правовыми актами установлены полномочия Администрации г. Пензы на принятие решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, заявителю следует указать причины возврата такого заявления. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен в статье 39.15 ЗК РФ. Пунктом 3 названной статьи уполномоченному органу предписано возвратить заявление, если оно, в том числе, не соответствует требованиям п.1 ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно п.п. 6 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов. В заявлениях административных истцов в качестве такого основания указано на п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, при этом, не конкретизированы основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных законом. Заявления административных истцов не соответствуют требованиям п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, а также п.4 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Полагает, что требования нормативных актов, устанавливающих основания для принятия решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в полной мере соблюдены в отношении оспариваемых решений. Оспариваемые решения также содержат разъяснения о том, что в случае, если в жилом доме имеют регистрацию по месту жительства несколько граждан, земельный участок предоставляется в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными гражданами (п. 17 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ); основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев. Образование испрашиваемого земельного участка предусматривается из земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом № по <адрес> по <адрес>, с кадастровым номером №. То обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером №, имеющего статус «ранее учтенный», не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о возможности утверждения представленной истцами схемы расположения земельного участка, предусматривающей наложение образуемого земельного участка на существующий земельный участок вопреки имеющимся в ЕГРН сведениям о его существовании как объекта недвижимости. Административный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусматривает подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в частной собственности. Просит административный иск оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Министерство градостроительства и архитектуры г. Пензы в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества г. Пензы в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п.п. 11 п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

Согласно ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом, заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ содержатся требования к составу документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу п.п. 1, 2, 4 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.07.2022 года ФИО2, а 08.07.2022 года ФИО1 посредством портала государственных услуг обратилась в Администрацию г. Пензы с заявлениями (исх. №№ 2031017842 и 2030311641, соответственно), в которых испрашивалось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

В названных заявлениях указано на цель использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - предоставление в собственность бесплатно; основание предоставления земельного участка – иные категории (п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ).

К заявлениям ФИО6 приобщены документы, указанные в Приложении, в числе представленных в Администрацию г. Пензы документов – пояснительная записка.

21.07.2022 года Администрацией г. Пензы были возвращены заявления административных истцов: ФИО2 – письмом № 7587, ФИО1 – письмом № 7623 по основанию несоответствия поданных заявлений требованиям п.п. 6 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в частности, при ссылке на п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ не конкретизированы основания предоставления земельного участка из числа, предусмотренных законом.

Из положений статей 11, 39.2 ЗК РФ и статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что органами местного самоуправления городского округа осуществляются управление, распоряжение и предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, после государственной регистрации права собственности на них, распоряжение и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие государственной регистрации права собственности при условии их расположения на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления определяются Уставом муниципального образования (ч.3 ст. 34, п.5 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктами 1.3, 1.60, части 1 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 года № 130-12/4 установлено, что администрация г. Пензы уполномочена на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в качестве решения иного вопроса, отнесенного п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления городского округа, на предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Пензы.

Согласно вышеприведенному правовому регулированию, администрация г. Пензы является уполномоченным органом на принятие решений по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, на возвращение таких заявлений согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Как следует из приложенной к заявлениям ФИО6 пояснительной записки, поименованной как «пояснительная к поданному через портал государственных услуг заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», в ней содержится указание на основание предоставления земельного участка из числа, предусмотренных законом (п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ). Также в пояснительной указано на то, что жилой дом возведен до 14.05.1998 года.

Данная пояснительная была приобщена заявителями в комплекте документов, поданном в Администрацию г. Пензы одновременно с заявлениями, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Отсутствие формального воспроизведения в заявлениях от 07 и 08 июля 2022 года основания предоставления земельного участка из числа, предусмотренных законом, с учетом наличия в распоряжении Администрации г. Пензы соответствующих сведений, не создавало административному ответчику препятствий для рассмотрения заявлений ФИО5 и принятия по ним соответствующих решений по существу поставленного вопроса.

Кроме того, суд находит объективными и убедительными доводы представителя истцов о том, что заявления были поданы истцами посредством портала госуслуг. В связи с отсутствием во вкладке «выбор категории, являющейся основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим земельным законодательством» основания, по которому просили предоставить земельный участок истцы, последними была оформлена пояснительная записка, с целью восполнения информация, которую невозможно было сформировать посредством портала госуслуг. Право заявителей на подачу обращений в органы местного самоуправления с помощью названного портала и пользование им не может быть ограничено некорректной работой портала и не связано с недобросовестным поведением истцов.

С учетом изложенного, суд считает, что указанное в оспариваемых решениях основание для возвращения заявлений ФИО5 нельзя признать основанным на законе. Препятствия для рассмотрения по существу заявлений ФИО5 отсутствовали. Возвращение органом местного самоуправления заявлений административных истцов исключительно по формальному основанию и неразрешение по существу относящегося к его компетенции вопроса, затрагивающего право граждан на приобретение в собственность земельного участка, не может быть признано соответствующим вышеприведенному конституционному положению.

В силу п.3 ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

С учетом названного положения закона, содержащиеся в оспариваемых письмах разъяснения Администрации г. Пензы, основанные на п.17 ст. 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. 5 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, исключаются указанием на такое основания предоставления земельного участка из числа, предусмотренных законом, как п.2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Такие разъяснения были даны компетентным органом преждевременно.

Поскольку оспариваемые ФИО5 решения требованиям закона не соответствуют и нарушают их права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконными решений о возвращении их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по поставленному административными истцами вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, суд полагает, что в данном случае заявления ФИО1 (за № 7623 от 08.07.2022 года) и ФИО2 (за № 7587 от 07.07.2022 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть повторно рассмотрены уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Администрации г. Пензы о признании решений незаконными - удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации г. Пензы о возвращении заявлений ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащиеся в письмах № 7623 от 21.07.2022 года и № 7587 от 21.07.2022 года.

Обязать Администрацию города Пензы рассмотреть заявление ФИО1 (за № 7623 от 08.07.2022 года) и заявление ФИО2 (за № 7587 от 07.07.2022 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06.02.2023 года.

Судья: Н.Н. Аравина