Решение по делу № 2А-474/2023 от 11.07.2023 - о признании представления прокурора Володарского района Нижегородской области незаконным, отмене представления.

Дело № 2а-474/2023 <данные изъяты>

УИД: 52RS0028-01-2023-000530-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 11 июля 2023 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Демаковой А.С.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области к Прокуратуре Володарского района Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области о признании представления прокурора Володарского района Нижегородской области незаконным, отмене представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Володарского района Нижегородской области, в котором просила признать недействительным представление прокурора Володарского района Нижегородской области от 30.03.2023г. №5-4-2022 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Возложить на прокурора Володарского района Нижегородской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой выявлены нарушения при проверке соблюдения требований градостроительного законодательства при реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. № 168. В адрес Главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области вынесено представление от 30.03.2023г. №5-4-2022 об устранении нарушений законодательства. Однако Административный истец с данным представлением не согласен.

29.04.2021 г. администрацией Володарского муниципального района выдано разрешение ООО «Строительное управление 55» на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

10.11.2022 г. застройщик ООО «Строительное управление 55» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к заявлению все документы, предусмотренные ч.3 ст. 55 ГрК РФ, кроме заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области во исполнение требований ч. 3.2 статьи 55 ГрК РФ запросила заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома I и II этап строительства, расположенного по адресу: <адрес> требованиям проектной документации в Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области.

При этом административный истец указывает, что согласно части 6.1 статьи 55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 ст. 55 ГрК РФ, в том числе заключения органа государственного строительного надзора, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку в срок, предусмотренный законодательством, заключение органа государственного надзора в Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области не поступило, административный истец считает, что на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – 21.11.2022 г., основания для отказа в выдаче указанного разрешения в силу части 6.1 статьи 55 ГрК РФ у администрации отсутствовали.

24.11.2022 г. Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области направила ответ о том, что заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, указанным в п. 1 части 5 ст. 49 ГрК РФ по вышеуказанному объекту не выдавалось.

Административный истец считает, что доказательством соответствия построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является Экспертное заключение (санитарно-эпидемиологическая экспертиза) от 30.10.2022 г. № 99, выполненное ООО «Зиверт-НН». Доказательством о соответствии требований пожарной безопасности является экспертное заключение от 08.11.2022 г. № 439, выполненное ООО «Пожарно-технической компанией». Доказательством отнесения к работоспособной установленной категории технического состояния многоквартирного жилого дома является Технический отчет по результатам инженерного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома от 21.07.2022 г. № 672/22, выполненный ООО «Твой проект».

Однако в представление прокурора Володарского района Нижегородской области от 30.03.2023г. №5-4-2022 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, указано, что ввод объекта в эксплуатацию осуществлен с нарушением требований ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а также федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» положения которых предусматривают государственный строительный надзор и заключение о соответствии, как его результат, в качестве обязательных условий, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В оспариваемом представлении прокурор Володарского района Нижегородской области требует принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Володарского района.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Нижегородской области.

В ходе судебного разбирательства, административный истец изменил предмет административного иска – просит признать представление прокурора Володарского района Нижегородской области от 30.03.2023г. №5-4-2022 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности незаконным, отменить указанное представление.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО1 требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административных ответчиков по доверенности заместитель прокурора Володарского района Селезнев М.А. требования административного иска не признал. Просил в удовлетворении требований административного искового заявления о признании представления незаконным, отмене представления – отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в том числе и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 22 данного Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения указанными органами и должностными лицами закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу части 1 статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области обратилась с административным иском об оспаривании представления прокурора Володарского района Нижегородской области от 30.03.2023г. в суд 11.05.2023 г., соответственно срок установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

По результатам проведенной прокуратурой Володарского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проверки вынесено оспариваемое представление от 30.03.2023 г. №5-4-2022 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано, что Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в структуру которого входит реализация государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. № 168. В целях реализации государственной программы администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области на основании муниципального контракта закуплены жилые помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, уч. 89.

Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту капитального строительства: многоквартирный жилой дом I и II этап строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выданного администрацией Володарского муниципального округа. Указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в нарушение положений ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выдано в отсутствии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации. В связи с чем, ввод объекта в эксплуатацию осуществлен с нарушением требований закона.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ввод объекта в эксплуатацию является одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен в ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ч. 3 ст. 55 ГрК РФ определены необходимые документы, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ (п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ).

Материалами дела установлено, что в рамках реализации государственной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. № 168 между администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление №55» 30.12.2020 г. заключен муниципальный контракт № 53, цель которого определена сторонами как приобретение в муниципальную собственность 34 жилых помещений (квартир) в строящемся жилом доме, расположенном в черте р.п. Решетиха Володарского района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда администрации Володарского муниципального района путем приобретения жилых помещений у лиц, являющихся застройщиками. Согласно п. 3.1 указанного контракта сдача-приемка Товара осуществляется на основании предварительного осмотра жилых помещений (квартир). До сдачи-приемки Товара Продавец предоставляет Заказчику заключение инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о соответствии построенного дома (домов) требованиям проектной документации, требованиям технических регламентов, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства, в котором предполагается приобретение жилых помещений, приборами учета используемых энергетических ресурсов.

29.04.2021 г. администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области ООО «Строительное Управление №55» выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома I и II этап строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 5172 кв.м, количество этажей – 5.

На основании данного разрешения ООО «Строительное Управление №55» было осуществлено строительство указанного объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 49 и п. 1 ст. 54 ГрК РФ в отношении указанного объекта капитального строительства должен был осуществляться государственный строительный надзор. Органом, который должен был осуществлять указанный надзор, является Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области.

Согласно материалам проверки, предоставленным в материалы дела представителем административных ответчиков, ООО «Строительное управление 55» неоднократно обращалось в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства и заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта проектной документации, однако, Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области отказала во включении объекта в реестр поднадзорных объектов, указав, что по состоянию на август (дата первоначального обращения – 01.08.2022) объект начат строительством, имеет высокую степень готовности и застройщиком нарушен установленный частью 5 статьи 52 ГрК РФ срок подачи извещения о начале строительства объекта в уполномоченный орган на осуществление государственного строительного надзора.

14.11.2022 г. ООО «Строительное управление 55» обратилось в администрацию Володарского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта - многоквартирного жилого дома I и II этап строительства, расположенного по адресу: <адрес> в эксплуатацию.

Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения, застройщик согласно приложению к заявлению представил градостроительный план земельного участка, акт приемки объекта капитального строительства, акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, акты о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: справки ПАО «Ростелеком» «О выполнении технических условий» от 09.11.2022 №№ 06/05/4759/22, 06/05/4760/22, 06/05/4761/22, акт проверки выполнения технических условий от ООО «Окатеплосервис» от 06.07.2022 года (отопление и ГВС), договор №03 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 12.04.2021 г. с Приложениями, договор №23 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 12.04.2021 года с Приложениями, акт о выполнении технических условий № 313 от 6 мая 2022 года от ПАО «Россети Центр и Приволжье-Нижновэнерго»; схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка; технический план; Экспертное заключение № 439 о соответствии требованиям пожарной безопасности от 8 ноября 2022 года, выданное ООО «Пожарно-техническая компания»; Экспертное заключение №99 от 30.10.2022 года (саниарно-эпидемиологическая экспертиза), выданное ООО «Зиверт-Н».

К указанному заявлению не было приложено заключение органа государственного строительного надзора.

21.11.2022 г. администрацией Володарского муниципального района было выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию в отсутствие заключения Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о соответствии построенного объекта проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию административный истец самостоятельно 18.11.2022 г. направил запрос о предоставлении заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области посредствам ресурса межведомственного взаимодействия.

Согласно пояснениям представителя административного истца, данным в ходе судебного разбирательства, администрация не знала об отсутствии заключения в Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской обрасти. Ответа компетентного органа, который должен был ответить на запрос в течении 3-х рабочих дней, администрация ждать не стала, поскольку были ограничены требованием закона - ч.5 ст. 55 ГрК РФ о рассмотрении поступившего заявления выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в 5-ти дневной срок, поэтому 21.11.2022 г. было принято решение о вводе объекта в эксплуатацию.

24.11.2022 г. Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской обрасти направила в адрес администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области посредством межведомственного взаимодействия ответ на запрос, указав, что заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации по объекту многоквартирный жилой дом I и II этап строительства, расположенному по адресу: <адрес>, инспекцией не выдавалось.

Административный истец считает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано на законных основаниях, поскольку согласно ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ, неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что позиция административного истца по делу основана на неправильном толковании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, помимо прочего, заключение органа строительного надзора.

В силу ч. 3.2. ст. 55 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

При этом, согласно ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ, неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако, указанные правовые нормы регулируют действия административного ответчика по самостоятельному истребованию только имеющегося положительного заключения органа строительного надзора.

Судом установлено, что заключение органа строительного надзора в отношении объекта строительства - многоквартирный жилой дом I и II этап строительства, расположенному по адресу: <адрес> не выдавалось по причине нарушения срока подачи извещения о начале строительства объекта в уполномоченный орган на осуществление государственного строительного надзора.

Отсутствие положительного заключения органа строительного надзора в силу ч. 6 ст. 55 ГРК РФ является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленные в материалы дела: экспертное заключение (санитарно-эпидемиологическая экспертиза) от 30.10.2022 г. № 99, выполненное ООО «Зиверт-НН», экспертное заключение от 08.11.2022 г. № 439, выполненное ООО «Пожарно-технической компанией», технический отчет от 21.07.2022 г. № 672/22, выполненный ООО «Твой проект» не могут рассматриваться как заменяющее заключение органа государственного строительного надзора при вводе объекта в эксплуатацию в соответствии с императивностью требования ч.3 ст. 55 ГрК РФ. Наличие таких экспертных заключений не опровергает того факта, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано административным истцом с нарушением законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Прокурор, внося оспариваемое представление, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", представление прокурора Володарского района Нижегородской области от 30.03.2023г. №5-4-2022 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности вынесено в полном соответствии с законодательством, регулирующим спорные отношения.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области к Прокуратуре Володарского района Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области о признании представления прокурора Володарского района Нижегородской области от 30.03.2023г. №5-4-2022 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности незаконным, отмене представления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> А.С. Демакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>:

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2023 года

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2023 года