Дело № 12-1335/2023
РЕШЕНИЕ
17 октября 2023 года г. Архангельск
Судья Октябрьского районного г.Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста по кадрам ГАУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 № от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 от 24 августа 2023 года ведущий специалист по кадрам ГАУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» ФИО3 признана виновной по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 300 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подала жалобу об отмене постановления. В обоснование доводов указывает, что кадровое мероприятие «ПРИЕМ» по застрахованному лицу ФИО1 передано своевременно, но из-за технических проблем протокол проверки пришел отрицательный.
ФИО3 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней обстоятельствам.
Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, надлежаще извещённая, в суд своего представителя не направила, представили заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 66.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусматривает обязанность работодателя формировать в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлять ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок формирования в электронном виде сведений о трудовой деятельности работника установлен Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ).
Далее положения Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности.
Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ включает в себя, в том числе сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.
В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 01 января 2021 года в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.
Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела в соответствии с приказом ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс принята на работу ФИО1
Специалист по кадрам, на которого возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 5 июля 2022 года не представил в Пенсионный фонд РФ сведения о трудовой деятельности работника ФИО1 в части ее приема на работу.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО3 – специалиста по кадрам ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» - протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и в последующем привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.
С подобным решением согласиться нельзя.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При этом в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из представленных материалов, ФИО3 на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста по кадрам отделения правовой и кадровой работы ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника», которую она занимала с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Ее должностные обязанности в этот период были регламентированы Должностной инструкцией специалиста по кадрам отделения правовой и кадровой работы ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника», утвержденной главным врачом поликлиники ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанной инструкции среди обязанностей специалиста по кадрам отсутствует обязанность по предоставлению в Пенсионный Фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников учреждения.
Согласно приказу главного врача ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» от 31 марта 2022 года №133 «Об ответственном за предоставление ежедневных сведений о трудовой деятельности в в 2022 году» обязанность по формированию сведений о трудовой деятельности в электронном виде в Пенсионный фонд РФ возложена на ведущего специалиста по кадрам ФИО2 и лишь на период ее отсутствия их исполнение возложено на ФИО3
Приказ о приеме на работу ФИО1 вынесен ДД.ММ.ГГГГ, то есть сведения об этом следовало передать в Пенсионный фонд РФ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, исходя из табеля учета использования рабочего времени за июль 2022 года, в период с 1 по 8 июля 2022 года ФИО2 находилась на рабочем месте и исполняла свои трудовые обязанности.
Следовательно, в этот период у ФИО3 отсутствовала обязанность предоставлять сведения о трудовой деятельности работников в электронном виде в Пенсионный фонд РФ, в том числе в части приема на работу ФИО1
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Кроме того, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.
Согласно материалам дела ФИО3 вменяется в вину совершение административного правонарушения 6 июля 2022 года. Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 24 августа 2023 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.
Вместе с тем прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения влечет для ФИО3 более благоприятные последствия, в связи с чем настоящее дело подлежит прекращению именно по этому основанию.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО3 удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 № от 24 августа 2023 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В.Глинская