РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Голубевой Ю.В., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ОВП, действующей в свих интересах, и интересах несовершеннолетних: ОАС, ОАС, ОАС к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным решения о признании незаконным решения и обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Рузского городского округа Московской области от 06.06.2023 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» и снятии многодетной семьи с учета. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области восстановить на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье в составе: ОВП, ОАС, ОАС, ОАС.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления Администрации Рузского городского округа от 23.09.2020 г. № о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка административные истцы стояли на учете как многодетная семья для бесплатного получения земельного участка. данное решение было принято Администрацией Рузского городского округа на основании представленных истцами документов, а так же на основании протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Рузского городского округа.

В мае 2023 г. истцам позвонили из земельного отдела Администрации Рузского городского округа и сообщили, что необходимо подойти в земельный отдел и взять постановление об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Рузского городского округа Московской области в 2023 г., для выбора земельного участка согласно перечня земельных участков. Так же было разъяснено, что после того как они выберут участок, необходимо подать заявление для оформления этого участка через Региоанльный портал госуслуг Московской области.

Согласно данных инструкций истцы выбрали участок и подали заявление о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно. В июне 2023 г. истцы получили из Администрации Рузского городского округа решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 06.06.2023 г. №. Из указанного отказа следует, что Администрация снимает многодетную семью с учета, учитывая незаконную постановку на учет граждан, не имеющих постоянную регистрацию и гражданство РФ, со ссылкой на ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Административный истец считает, что данное решение не законно, так как с 2013 г. многодетная семья имела разрешение на временное проживание в РФ. В 2015 г. они получили вид на жительство, а в 2019 г. гражданство Российской Федерации. Постановка на учет многодетной семьи на предоставление земельного участка произошло на основании Протокола заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Рузского городского округа, следовательно, имела на это право.

Основания для снятия многодетной семьи с учета, установленные ст. 6.1 Закона Московской области № перечень оснований является исчерпывающим.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела, месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на иске настаивает.

Представитель административного ответчика в судебное не явился, просила рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела, месте и времени извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 №ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее ... лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью ... га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью ... га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью ... га и более на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Решение о снятии многодетной семьи с учета орган местного самоуправления городского округа Московской области направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении о постановке на учет в течение месяца с даты принятия такого решения.

Решение о снятии многодетной семьи с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что истцы 2015 г. получили вид на жительство иностранного гражданина (Республика (адрес)) в Российской Федерации до 18 июня 2020 г., по адресу: (адрес) В конце 2019 года истцы получают гражданство Российской Федерации, а с 09.01.2020 г. регистрируются по постоянному месту жительства, по адресу: (адрес)

Согласно постановления Администрации Рузского городского округа Московской области № от 23.09.2020 г. «О постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка» в целях бесплатного предоставления земельного участка на учет поставлена многодетная семья ОВП, (дата) года рождения. Состав семьи: ООС, (дата) года рождения – сын, ОАС, (дата) года рождения – дочь, ОАС, (дата) года рождения – дочь, ОАС, (дата) года рождения – сын.

Со слов истца, в мае 2023 г. им позвонили из земельного отдела Администрации Рузского городского округа и сообщили, что необходимо подойти в земельный отдел и взять постановление об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Рузского городского округа Московской области в 2023 г., для выбора земельного участка согласно перечня земельных участков. Так же было разъяснено, что после того как они выберут участок, необходимо подать заявление для оформления этого участка через Региоанльный портал госуслуг Московской области. Согласно данных инструкций истцы выбрали участок и подали заявление о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Администрации Рузского городского округа решение от 06.06.2023 г. № истцам было отказано в предоставлении государственной услуги, так как Администрация снимает многодетную семью с учета, учитывая незаконную постановку на учет граждан, не имеющих постоянную регистрацию и гражданство РФ, со ссылкой на ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. № – ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Согласно ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения», выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием регистрации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все представленные по делу доказательства, с учетом вышеперечисленных норм права, суд исходит из того, что ОВП совместно с членами своей семьи длительный период времени, с 2015 года, проживает в (адрес) по адресу: (адрес) иного места жительства не имеют, на момент постановки на учет являлись гражданами Российской Федерации и имели постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, кроме того, основание отказа не предусмотрено ст. ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», суд приходит к выводу, что решение Администрации Рузского городского округа Московской области от 06.06.2023 г. № подлежит отмене, и обязании Администрации Рузского городского округа Московской области восстановить на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье в составе: ОВП, ОАС, ОАС, ОАС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ОВП, действующей в свих интересах, и интересах несовершеннолетних: ОАС, ОАС, ОАС к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным решения о признании незаконным решения и обязании восстановить на учете- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области от 06.06.2023 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» и снятии многодетной семьи с учета.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области восстановить постановку на учет: ОВП, ОАС, ОАС, ОАС в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с Законом Московской области 01.06.2011 г. №ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2023 года.

Судья: Ю.В. Голубева