Решение по делу № 2А-432/2023 от 21.12.2023 - о признании бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного муниципального округа Курганской области в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и возложении обязанности по разработке, утверждению и размещению данного перечня.

Дело №2а-432/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 21 декабря 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1

при секретаре Комогоровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного муниципального округа Курганской области в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и возложении обязанности по разработке, утверждению и размещению данного перечня.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании недействительным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов Притобольного муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и возложении обязанности по разработке, утверждению и размещению данного перечня.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере управления муниципальным имуществом и инвестиционной деятельности, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. Так, вопреки требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» перечень объектов, в отношении которых необходимо заключить концессионные соглашения в Притобольном муниципальном округе, не утверждён и не опубликован до настоящего времени. По выявленным нарушениям 15.09.2023 в адрес главы Администрации Притобольного муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако согласно ответу муниципального образования от 13.10.2023 до настоящего времени меры по оформлению и публикации указанного перечня не приняты, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессии, не утвержден, в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен. В связи с этим, просит признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов Притобольного муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Возложить на администрацию Притобольного муниципального округа обязанность в течении 1 месяца с даты вступления решения в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов Притобольного Муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируются заключение концессионных соглашений.

07.12.2023 прокурор изменил требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и возложить на администрацию Притобольного муниципального округа обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу разработать, утвердить и разместить перечень объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного Муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируются заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дополнил, что Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области, является правопреемником Администрации Притобольного района и Администраций сельских поселений. С момента принятия закона «О концессионных соглашениях», начиная с 2005г. ни Администрация Притобольного района, ни Администрации сельских советов, не разрабатывали, ни утверждали и не размещали в сети Интернет, перечни объектов в отношении которых планируются заключение концессионных соглашений. Ввиду чего, прокуратурой района в октябре 2022г. выносились представления в адрес Глав сельских советов. Не согласен с доводами возражений ответчика в части переходного периода в период образования муниципального округа до января 2024г, в настоящее время все имущество передано в собственность муниципального района и ответчик имеет возможность утвердить и разместить перечень объектов Притобольного муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Просит признать бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, как правопреемника Администрации Притобольного района и Администраций сельских поселений Притобольного района, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению, размещению перечня объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и возложить на административного ответчика обязанность, в срок до 01.02.2024г. утвердить и разместить перечень объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного муниципального округа Курганской области, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Представитель административного ответчика, Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, о не согласии с иском, указал, что в связи с тем, что Законом Курганской области от 30.12.2022 № 104 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Притобольного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Притобольный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в законную силу с 10.01.2023, преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Притобольного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Притобольный муниципальный округ Курганской области. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. Днем создания вновь образованного муниципального образования установлен день вступления в силу указанного закона. Предусмотрено, что со дня создания вновь образованного муниципального образования, преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Притобольный район Курганской области утрачивают статус муниципального образования. В течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, и органами местного самоуправления муниципального образования Притобольного района Курганской области. Согласно указанного Закона срок переходного периода истекает 10.01.2024г.. Формирование реестра муниципального имущества Притобольного муниципального округа в настоящее время не завершено. Полагает, что требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Притобольного муниципального округа, в срок до 01.02.2024г. утвердить и разместить перечень объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений, в отношении которых в 2024 г. планируется заключение концессионных соглашений заявлено преждевременно. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Администрацией Притобольного муниципального округа заключение концессионных соглашений в отношении образования, культуры и гидротехнических сооружений, находящихся в собственности округа не планируется. Считает, что требования заявлены преждевременно.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются гидротехнические сооружения; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

К объектам образования относятся закрепленные за государственными и муниципальными образовательными организациями на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

К объектам культуры относятся имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

В соответствии ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Исходя из положений п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

Законом Курганской области от 30.12.2022 № 104 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Притобольного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Притобольный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в законную силу с 10.01.2023, преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Притобольного района Курганской области (далее – преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование – Притобольный муниципальный округ Курганской области (далее – вновь образованное муниципальное образование). Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. Днем создания вновь образованного муниципального образования установлен день вступления в силу указанного закона. Предусмотрено, что со дня создания вновь образованного муниципального образования, преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Притобольный район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (ст. 1). В течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Притобольного района Курганской области (ст. 5).

В соответствии с п.п. 3, 15, 19, 20, 35, 38 ч. 1 ст. 6 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, утверждённого решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области от 15 июня 2023г. №40, к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа; организация предоставления обще доступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего…; содержание детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Притобольного муниципального округа Курганской области услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризации культурного наследия …; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд…

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 28.11.2023, создано юридическое лицо- Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области, о чем 31.07.2023 внесена запись в ЕГРЮЛ.

В силу ст. 38, ст. 39 Устава, Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Притобольного муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Притобольного муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Притобольного района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вопреки вышеприведённым требованиям закона перечень объектов (автомобильных дорог, образования, культуры и гидротехнических сооружений), в отношении которых целесообразно заключение концессионных соглашений Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области не разработан, не утверждён и в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен, в связи с чем, 15.09.2023 в адрес главы Притобольного муниципального округа внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона. В ответ на данное представление 13.10.2023 Администрацией Притобольного муниципального округа указаны сведения на недопущение нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасного дорожного движения.

Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области образована 31.07.2023г, срок размещения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не истек, в связи с чем, оснований для признания бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного муниципального округа Курганской области в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, у суда оснований не имеется.

Доводы административного истца об ответственности Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области за бездействие как правопреемника, не состоятельны.

Муниципальные образования сельских поселений, до момента создания муниципального округа, были самостоятельны в решении вопросов передачи имущества по концессионным соглашениям, что подтверждается представлениями прокурора Притобольного района от 21.10. 2022г. в отношении Глав сельских советов.

Доказательств, что в настоящее время все имущество передано в распоряжение Притобольного муниципального округа Курганской области, административным истцом суду не представлено.

Учитывая, что срок переходного периода, установленного Законом Курганской области от 30.12.2022 № 104, для проведения организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Притобольного района Курганской области, в Притобольный муниципальный округ Курганской области, а также срок, предусмотренный ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», не истек, с настоящим административным иском прокурор обратился 30.11.2023, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и размещению перечня объектов образования, культуры и гидротехнических сооружений Притобольного муниципального округа Курганской области в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и возложении обязанности по разработке, утверждению и размещению данного перечня, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья : М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 25.12. 2023г.