УИД 77RS0002-02-2022-008249-42
Дело № 2-2931/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года город Москва
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при помощнике судьи Гусевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.
В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при производстве
строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦЦ-3). Этап 1. Реконструкция адрес и развитие конечной станции оборота моторвагонного депо Крюково» (далее - Объект), расположенного по адресу: г. Москва, адрес, около дома 13 строения 1.
Установлено, что ОАО «РЖД» в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-перевозочных узлов - обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС-Москва) заключен договор генерального подряда от 02.12.2020 № 2235/м с АО «РЖДстрой» на производство строительно-монтажных работ на Объекте.
Строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва. В ходе проведения проверки с участием Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Межрегиональное техническое управление Ростехнадзора) исполнения требований градостроительного законодательства 11.10.2021 в период с 10 час. 00 мин по 14 час. 00 мин. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ на Объекте, проверка разрешительной документации и иных документов.
Так, на Объекте возведены временные дороги, осуществляются заливка железобетонных конструкций, сварочные работы, прокладка коммуникаций, железнодорожных путей, используется большегрузная техника.
Согласно общему журналу производства работ, строительные работы на Объекте начаты - 15.04.2021.
Из представленной ДКРС-Москва информации, на Объекте ведется комплекс строительно-монтажных работ. Положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.
В этой связи истец просил возложить на ОАО «РЖД» обязанность получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦД-3). Этап 1. Реконструкция адрес и развитие конечной станции оборота моторвагонного депо Крюково», расположенного по адресу: г. Москва, адрес, около дома 13 строения 1, установив срок исполнения решения суда.
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв на иск.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 15 и ст. 16 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования, а также железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Северной транспортной прокуратурой по поручению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при производстве строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦЦ-3). Этап 1. Реконструкция адрес и развитие конечной станции оборота моторвагонного депо Крюково», расположенного по адресу: г. Москва, адрес, около дома 13 строения 1.
ОАО «РЖД» в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-перевозочных узлов - обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» заключен договор генерального подряда от 02.12.2020 № 2235/м с АО «РЖДстрой» на производство строительно-монтажных работ на Объекте.
Строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва. В ходе проведения проверки с участием Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исполнения требований градостроительного законодательства 11.10.2021 в период с 10 час. 00 мин по 14 час. 00 мин. проведен визуальный осмотр выполняемых работ на Объекте, проверка разрешительной документации и иных документов.
При этом установлено, что на Объекте возведены временные дороги, осуществляются заливка железобетонных конструкций, сварочные работы, прокладка коммуникаций, железнодорожных путей, используется большегрузная техника.
Согласно общему журналу производства работ, строительные работы на Объекте начаты - 15.04.2021.
Из представленной ДКРС-Москва информации, на Объекте ведется комплекс строительно-монтажных работ. Положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.
Вместе с тем, положительное заключение государственной экспертизы на Объект отсутствует, строительство Объекта проводится без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. В связи с изложенным, прокуратурой 28.10.2022 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в ДКРС-Москва ОАО «РЖД». По результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
До настоящего времени ОАО «РЖД» разрешение на строительство Объекта, а также разрешение на ввод в эксплуатацию Объекта не получено.
Учитывая вышеизложенное, строительство объекта железнодорожного транспорта без разрешения на строительство создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Представитель ответчика в судебном заседании указал, что в соответствии с утвержденным планом-графиком в СОУ «Эталон» ориентировочный срок направления проектной документации на портал ФАУ «Главгосэкспертиза России» - 31 июля 2022, а ориентировочный срок получения заключения - 30 сентября 2022 г.
В соответствии с п.п. 4 п. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прикладывается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.
Таким образом, получить разрешение на строительство возможно только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации. Исходя из практики, сложившейся в ОАО «РЖД», ориентировочный срок получения положительного заключения и впоследствии разрешения на строительство составляет 18 месяцев. В рамках реализации комплексной инвестиционной программы «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ», ОАО «РЖД» выступает заказчиком.
Непосредственно весь объем строительно-монтажных работ осуществляется силами Подрядчика - АО «РЖДстрой» и привлеченных им субподрядных организаций на основании заключенных договоров на проведение строительномонтажных работ.
Учитывая социально-экономическую значимость Московского железнодорожного узла, работы по реконструкции объекта выполняются в максимально короткие сроки.
Строительство на Объекте проводится ОАО «РЖД» в рамках инвестиционной подпрограммы «Развитие Центрального транспортного узла», входящей в инвестиционную программу «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ». Данное строительство осуществляется с привлечением бюджетных средств и обладает повышенной социальной значимостью.
Особой значимостью объектов строительства объясняется контроль за сроками строительства со стороны государства. ОАО «РЖД» в данной ситуации выполняет лишь роль исполнителя, вынужденного всеми возможными способами укладываться в строгие временные рамки, установленные государственными органами.
В настоящее время ОАО «РЖД» принимает все необходимые меры по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешения на строительство. Утверждение Истца о бездействии ОАО «РЖД», выразившемся в невыполнении требований градостроительного законодательства в отношении объекта капитального строительства не соответствует действительности.
Оценив собранные по делу доказательства и пояснения сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ОАО «РЖД» обязанности по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦД-3). Этап 1. Реконструкция адрес и развитие конечной станции оборота моторвагонного депо Крюково», расположенного по адресу: г. Москва, адрес, около дома 13 строения 1, в срок до 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦД-3). Этап 1. Реконструкция адрес и развитие конечной станции оборота моторвагонного депо Крюково», расположенного по адресу: г. Москва, адрес, около дома 13 строения 1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд. Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья К.П. Борисова