Дело №2-2504/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г.Магнитогорск
Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Панова Д.В.,
при секретаре Скляровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области (далее – ОПФР по Челябинской области), в котором, с учетом изменения заявленных требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил: признать незаконным решение ответчика № от 22.08.2022; включить в его страховой стаж периоды с 01.09.1981 по 13.06.1986 – учебы в <данные изъяты>, с 01.01.1991 по 11.11.1991 и с 12.11.1991 по 23.10.1992 – работы механиком и заместителем начальника формовочного цеха № на <данные изъяты> заводе крупнопанельного домостроения №, с 26.10.1992 по 14.12.1992 – работы каменщиком с СМУ-1 «Коксохимстрой» <данные изъяты> домостроительного комбината №, с 19.12.1994 по 04.11.1995 – работы слесарем по ремонту оборудования в формовочном цехе № на <данные изъяты> заводе крупнопанельного домостроения №, с 10.11.1995 по 14.03.1999 и с 15.03.1999 по 30.06.2000 – работы каменщиком и мастером строительного участка на малом предприятии «<данные изъяты>», с 10.07.2000 по 30.11.2006 – работы мастером строительной бригады ООО «<данные изъяты>»; обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.08.2022.
В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал на то, что 08.08.2022 он обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 22.08.2022 истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового (общего трудового) стажа. При этом в страховой стаж истца не были включены спорные периоды, с чем истец не согласен, поскольку спорные периоды его работы с 1991 по 2000 годы, протекавшие на территории Республики Украина, подтверждены записями в трудовой книжке, что является достаточным для включения их в его страховой стаж.
Истец ФИО1, присутствовавший в судебном заседании до объявления перерыва, поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика ОПФР по Челябинской области – ФИО2, присутствовавшая в судебном заседании до объявления перерыва, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поддержав письменные возражения на иск, в которых указано на то, что по направленным ответчиком запросам об оказании содействия в истребовании справок о стаже, заработке и уплате страховых взносов не поступили ответы из компетентного органа Республики Украина, а также на отсутствие требуемой продолжительности страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 12.11.2018, действовавшей на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 1 п. 1, п. 2 ст. 27).
Как следует из материалов дела, 08.08.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте 58 лет, обратился в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОПФР по Челябинской области от 23.08.2022 № истцу было отказано в установлении пенсии по указанному выше основанию ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа, которая была определена равной 10 лет 11 месяцев 09 дней, при требуемой продолжительности страхового стажа 20 лет.
При этом, в страховой стаж истца, согласно указанного выше решения ответчика, не были включены, в том числе, следующие периоды:
с 01.09.1981 по 13.06.1986 – учебы в <данные изъяты>, так как периоду учебы не предшествовала работа в качестве рабочего, служащего либо службы в составе Вооруженных Сил СССР или иной службы. Также было указано на то, что данный период не может быть засчитан по постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, так как отсутствует проживание на территории РФ на 31.12.2001;
работы с 01.01.1991 по 11.11.1991 механиком, с 12.11.1991 по 23.10.1992 заместителем начальника формовочного цеха № на <данные изъяты> заводе крупнопанельного домостроения №, так как указанный период работы подлежит проверке, протекал на территории Республики Украина. ОПФР по Челябинской области был направлен запрос в компетентный орган Республики Украина об оказании содействия в истребовании справок о стаже, заработке и уплате страховых взносов, однако ответ не поступил;
с 26.10.1992 по 14.12.1994 – работы каменщиком в СМУ-1 «Коксохимстрой» <данные изъяты> Домостроительного комбината № как указанный период работы подлежит проверке, протекал на территории Республики Украина. ОПФР по Челябинской области был направлен запрос в компетентный орган Республики Украина об оказании содействия в истребовании справок о стаже, заработке и уплате страховых взносов, однако ответ не поступил;
с 19.12.1994 по 04.11.1995 – работы слесарем по ремонту оборудования в формовочном цехе № на <данные изъяты> заводе крупнопанельного домостроения №, так как указанный период работы подлежит проверке, протекал на территории Республики Украина (после распада СССР). ОПФР по Челябинской области был направлен запрос в компетентный орган Республики Украина об оказании содействия в истребовании справок о стаже, заработке и уплате страховых взносов. В поступившем ответе содержится информация о том, что документы предприятия находятся на архивном обслуживании ЧП «<данные изъяты>», которое имеет самостоятельный баланс и действует на принципах полного хозяйственного расчета, самоокупаемости и самофинансирования, поэтому услуги архива платные;
работы с 10.11.1995 по 14.03.1995 каменщиком, с 15.03.1999 по 30.06.2000 мастером строительного участка в малом предприятии «<данные изъяты>», так как указанный период работы подлежит проверке, протекал на территории Республики Украина (после распада СССР). ОПФР по Челябинской области был направлен запрос в компетентный орган Республики Украина об оказании содействия в истребовании справок о стаже, заработке и уплате страховых взносов. Документы по личному составу на хранение в архивный отдел администрации г. Донецка не поступали, местонахождение предприятия не известно;
с 10.07.2000 по 30.11.2006 – работы мастером строительной бригады в ООО «<данные изъяты>», так как указанный период работы подлежит проверке, протекал на территории Республики Украина (после распада СССР). ОПФР по Челябинской области был направлен запрос в компетентный орган Республики Украина об оказании содействия в истребовании справок о стаже, заработке и уплате страховых взносов. В поступившем ответе указано, что подтвердить уплату страховых взносов в ПФ не представляется возможным по причине отсутствия персонифицированных данных на ФИО1 в отчетах предприятия.
При этом территориальному органу ПФР были представлены (имелись в его распоряжении), в том числе, трудовая книжка от 29.08.1986 серии №, диплом от 13.06.1986 №, военный билет от 20.10.1987 серии №.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п.2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Украиной.
Статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
В соответствии с п.1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31 января 1994 года N1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В силу п.4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Таким образом, из изложенного выше следует, что: Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии; периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов; периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Так в трудовой книжке истца имеются, в том числе, следующие записи о трудовой деятельности, касающиеся спорных периодов:
03.10.1990 – принят механиком в формовочный цех на <данные изъяты> завод крупнопанельного домостроения №, где 12.11.1991 – переведен заместителем начальника формовочного цеха №, откуда 23.10.1992 – уволен по переводу;
26.10.1992 – принят по переводу в СМУ-1 «Коксохимстрой» <данные изъяты> домостроительного комбината № каменщиком 3-го разряда, откуда 14.12.1994 – уволен по переводу;
19.12.1994 – принят по переводу слесарем по ремонту оборудования 5 разряда в формовочный цех № на <данные изъяты> заводе крупнопанельного домостроения №, откуда 04.11.1995 – уволен по собственному желанию;
10.11.1995 – принят в малое коллективное предприятие «<данные изъяты> на должность каменщика 5-го разряда, 15.03.1999 – переведен на должность мастера строительного участка, откуда 30.06.2000 – уволен по собственному желанию;
10.07.2000 – принят на должность мастера строительной бригады ООО «<данные изъяты>», откуда 30.11.2006 – уволен по собственному желанию.
В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N1015), основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.
Учитывая, что при принятии ответчиком решения об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости, в его распоряжении имелась трудовая книжка истца ФИО1, содержащая указанные выше записи, то, что для включения в страховой (общий трудовой) стаж периодов работы истца, протекавших на территории Украины до 01.01.2002 года, не требуется подтверждение уплаты страховых взносов, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика во включении в страховой стаж истца спорных периодов работы с 01.01.1991 по 11.11.1991, с 12.11.1991 по 23.10.1992, с 26.10.1992 по 14.12.1992, с 19.12.1994 по 04.11.1995, с 10.11.1995 по 14.03.1999, с 15.03.1999 по 30.06.2000, с 10.07.2000 по 31.12.2001 (общей продолжительностью 08 лет 11 месяцев 14 дней) и об удовлетворении заявленных истцом требований о включении указанных периодов работы в страховой стаж истца.
Оснований же для удовлетворения заявленного истцом требования о включении в его страховой стаж периода с 01.01.2002 по 30.11.2006 суд не усматривает, поскольку за этот периоды ни в орган пенсионного фонда, ни суду, не было представлено доказательств, подтверждающих уплату страховых взносов.
Также подлежит оставлению без удовлетворения требование истца о включении в его страховой стаж периода учебы с 01.09.1981 по 13.06.1986 в <данные изъяты> исходя из следующего.
Пункт 109 (подпункт "и") Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, предусматривал включение в общий стаж работы периодов обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре;
При этом, в силу абз. 13 пункта 109 названного Положения включение в стаж периода обучения в высшем учебном заведении предусмотрено подпунктом "и" пункта 109 данного Положения только при условии, если периоду обучения в ВУЗе предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции).
Из материалов дела следует, что необходимых условий, приведенных выше, для включения в подсчет страхового стажа спорного периода обучения в институте, не имеется.
Таким образом, с учетом спорных периодов, которые подлежат включению в страховой стаж истца, на дату обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии (08.08.2022), страховой стаж истца составлял 19 лет 10 месяцев 23 дня (10 лет 11 месяцев 09 дней + 08 лет 11 месяцев 14 дней), в связи с чем, учитывая положения п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающих необходимость наличия страхового стажа продолжительностью не менее 20 лет (для мужчин), оснований для назначения истцу страховой пенсии с даты обращения за ее назначением не имеется. Вместе с тем, учитывая, что истец на день обращения с заявлением о назначении пенсии продолжал работать, суд полагает, возможным возложить на ответчика обязанность по назначению истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ с 15.09.2022, то есть с даты, на которую истцом было выработано 20 лет необходимого страхового стажа.
В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., уплаченная истцом при подаче иска.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования искового заявления ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области включить в страховой (общий трудовой) стаж ФИО1 периоды работы с 01.01.1991 по 11.11.1991, с 12.11.1991 по 23.10.1992, с 26.10.1992 по 14.12.1992, с 19.12.1994 по 04.11.1995, с 10.11.1995 по 14.03.1999, с 15.03.1999 по 30.06.2000, с 10.07.2000 по 31.12.2001 и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15.09.2022.
В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области о включении в страховой стаж периода учебы с 01.09.1981 по 13.06.1986, а также периода работы с 01.01.2002 по 30.11.2006 – отказать.
Взыскать с Государственного Учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС № расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.
Председательствующий: Д.В. Панов
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.