Решение по делу № 2[1]А-716/2022 от 29.12.2022 | Сакмарский районный суд (Оренбургская область)

56RS0038-01-2022-000947-51

Дело № 2(1)а-716/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Долговой И.А., при секретаре Егоренко К.А.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Сакмарского района Оренбургской области Васильева В.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО Беловский сельсовет <адрес> – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Сакмарский район <адрес> – ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сакмарского района <адрес> к администрации муниципального образования Беловский сельсовет <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых бытовых отходов, обязании разработать схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сакмарского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Беловский сельсовет <адрес> о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых бытовых отходов, обязании разработать схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указав, что прокуратурой Сакмарского района проведена проверка исполнения требований законодательства обращения с твердыми коммунальными отходами и охраны окружающей среды, об общих принципах организации органов местного самоуправления, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования Беловский сельсовет выявлены нарушения, заключающиеся в следующем.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами (то есть деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов) осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании статьи 5 пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в пункте 4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным операторам.

Как следует из пункта 11 Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Статьей 9 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> утвержденное Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 № 97-Н предусмотрено три способа складирования потребителями твердых коммунальных отходов: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным операторов Между тем, названными положением и правилами не предусмотрен такой способ как бестарный.

Согласно письму Администрации МО Беловский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления (сбора) твердых коммунальных отходов на территории сельсовета не организованы, реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны и не утверждены.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, Администрации МО Беловский сельсовет <адрес> не исполнена обязанность по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

В данном случае бездействием органа местного самоуправления нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественной и соответствующей требованиям законодательства услуге по обращению с ТКО, на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, просит суд обязать Администрацию муниципального образования Беловский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039;

- в строгом соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, на территории села Беловка Сакмарского района <адрес> оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов твердым покрытием и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По ходатайству административного истца судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Сакмарский район <адрес>

В связи с чем, административный истец уточнил требования, просит суд обязать администрацию муниципального образования Беловский сельсовет <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ) Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №;

- в строгом соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 на территории села Беловка Сакмарского района <адрес> оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов с твердым покрытием и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Сакмарского района <адрес> Васильев В.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Беловский сельсовет <адрес> – ФИО1, действующий на основании устава, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований прокуратуры <адрес> просил отказать по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12,11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесение изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 461» предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

На территории МО Беловский сельсовет, региональный оператор ООО «Природа» (ИНН № ОРГН №, <адрес>, <адрес>, оф.5), осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 10 Приложения к Постановлению Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 г. № 1123-пп, определены общие требования к накоплению ТКО. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; в индивидуальные контейнеры.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении региональной программы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>», целями которой являются в том числе приобретение и установка контейнеров для накопления ТКО, обустройство (монтаж, реконструкция) контейнерных площадок (потребность в данных объектах определяется в соответствии с положением о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 22 февраля 2018 г. № 97-п), приобретение автотранспорта с GPS-навигацией для сбора, вывоза и перевозки ТКО (до 200 единиц), участниками программы являются: органы исполнительной власти <адрес> в рамках исполняемых полномочий; региональный оператор по обращению с ТКО на территории <адрес> (ООО «Природа»); органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>; хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами на территории <адрес>. Сроки реализации программы 2018-2027 г. Источниками финансирования должны являться областной бюджет, федеральный бюджет, внебюджетные источники.

Уставом МО Беловский сельсовет п. 20 ст. 5 предусмотрено участие сельсовета в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Единоличное исполнение требований не представляется возможным.

Так же, в соответствии п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров, до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Оборудовать площадки для сбора ТКО в строгом соответствии с п. 3 вышеупомянутого нормативного правового акта не представляется возможным, ввиду слишком близкого размещения индивидуальных жилых домов относительно друг друга. Более того, отсутствуют основания нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественной и соответствующей требованиям законодательства услуге по обращению с ТКО, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, необходимо учитывать особенности формирования бюджета МО Беловский сельсовет. В соответствии со ст. 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Ввиду этих обстоятельств у МО Беловский сельсовет в настоящий момент отсутствует финансовая возможность единолично организовать и оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов твердым покрытием и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика-администрации МО Сакмарский район <адрес> – ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований прокуратуры Сакмарского района <адрес> просила отказать по следующим основаниям:

Вопросы местного значения муниципального района перечислены в части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункта 14 которой к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 51 пунктов 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накопление», утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению, и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращений с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В части заданной статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 18 части 1 статьи 14 ФЗ-131), если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений, другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 ФЗ-131. не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения (часть 3 статьи 14 ФЗ-131).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 14,06.2022) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 ФЗ-131, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 ФЗ-131, то есть в том, числе и организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Следовательно, региональное законодательство закрепляет за органами местного самоуправления сельских поселений полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Устав муниципального образования Беловский сельсовет (п. 20 ч. 1 ст. 5) вопрос организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 ФЗ-89, органы местного самоуправления (согласно Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года - органы местного самоуправления сельского поселения), определяют схему размещения мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федераций. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения 1 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления (органами местного самоуправления сельского поселения), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии, с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции, представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 ФЗ-131).

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ-131 к вопросам местного значения сельского поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Тем самыми, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязанность по сбору и вывозу мусора на территории населенного пункта, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (администрации населенного пункта).

В соответствии со статьей 13 ФЗ-89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 1 статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 ФЗ-89).

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемичерких (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения; талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных, площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, орган местного самоуправления сельского поселения обязан оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов для нужд потребителей, проживающих (в индивидуальных жилых домах, на расстоянии, не превышающем нормы, установленной СанПиН 2.1.3684-21, определить схему размещения мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также организовать экологическое воспитание и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лиц) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства администрация МО Сакмарский район является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Природа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 4 ст. 13,4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3. Постановления Правительства РФ от 3.1.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 г. N 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно п. 26.1 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290) и пп. д(2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) содержание общего имущества включает в себя работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, в многоквартирном жилищном фонде обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО возлагается на управляющие организации, а в районах индивидуального жилого фонда (частного сектора) - на органы местного самоуправления.

Аналогичные выводы содержатся в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3.04.2019г. № 11696-АО/06 «О новой системе по обращению с твердыми коммунальными отходами и в Письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.01.2019г. № 12-47/928.

В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Подобная позиция также обозначена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Письмо от 29.03.2019 №10989-ОВ/06), а также на официальном сайте Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Кроме того, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 14 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание.

Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы.

Законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО, следовательно, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, собственниками помещений в многоквартирном доме, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.Аналогичная позиция содержится в письме Минприроды России от 07.03.2019 N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров».

На основании вышесказанного, региональный оператор ООО «Природа» поддерживает позицию Прокурора Сакмарского района <адрес>.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений не явился, извещены надлежащим образом. Представили отзыв согласно которому указали, что ч.1 ст.4 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в <адрес> за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.2 ст.8 ФЗ №89 от 24.06.1998 года полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложены на органы местного самоуправления муниципального района. Законом Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в <адрес>». Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года №892-пп установлен порядок распределения субсидий в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области. Отбор заявок осуществляется ежегодно Министерством в пределах бюджетных ассигнований. Заявок от МО Беловский сельский совет <адрес> не поступало. Просят вынести законное решение с учетом представленных доказательств.

Выслушав пояснения представителя административного истца, пояснения представителей административных ответчиков, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15, ст. 58 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 14.06.2022) «Об организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 ФЗ-131, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 ФЗ-131.

Статья 14 п.18 №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Устав муниципального образования Беловский сельсовет (п. 20 ч. 1 ст. 5) вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ именно органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного ответчика МО Сакмарский район <адрес>, суд приходит к выводу о том, что специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон N 89-ФЗ, которым обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на администрацию муниципального образования <адрес>.

В то время как, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 14.06.2022) «Об организации местного самоуправления в <адрес>», на сельском поселении лежит лишь обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов.

В силу статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Прокуратурой Сакмарского района проведена проверка исполнения требований законодательства обращения с твердыми коммунальными отходами и охраны окружающей среды, об общих принципах организации органов местного самоуправления, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования Беловский сельсовет выявлены нарушения, заключающиеся в том, что схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО не определены, реестр мест (площадок) накопления ТКО не ведется, форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не утверждена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в сфере обращения с ТКО муниципальным образованием <адрес> обязанности не выполняются, схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в отношении администрации МО Беловский сельский совет не ведется.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 N 1123-пп "О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>" (вместе с "Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>").

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> в пределах своих полномочий в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также территориальной схемой обращения с отходами <адрес> (далее - территориальная схема), законодательством Российской Федерации и <адрес> посредством координации деятельности органов местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО на территории <адрес> (далее - операторы).

Органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>.(п.4 Порядка).

Согласно п.9,10 вышеуказанного порядка «накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и <адрес> в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; в индивидуальные контейнеры.

В соответствии с пунктом 16 вышеуказанного Порядка- количество контейнеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО и 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

При сборе ТКО бестарным способом или посредством индивидуальных контейнеров региональный оператор определяет места и время сбора ТКО по согласованию с органами местного самоуправления.(п.17)

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации МО Беловский сельсовет <адрес> реестр мест площадок для накопления ТКО не составлен, сбор мусора производится бестарным способом (индивидуальные мусорные контейнеры).Отсутствие реестра мест площадок и самих площадок на территории <адрес> также не отрицался представителем администрации МО Сакмарский район <адрес>.

Согласно протокола собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Беловский сельский совет <адрес> выбор способа накопления твердых коммунальных отходов, собрание решило: поддержать предложение ФИО1, а именно способ накопления твердых коммунальных отходов в индивидуальные евроконтейнеры. При этом суд учитывает, что на собрании присутствовали всего 19 человек.

В соответствии со ст.29 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Доказательств порядка и законности проведенного общего собрания с количеством 19 человек и опубликования данного решения, суду не представлено.

Согласно Постановления администрации МО Беловский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Беловский сельсовет» определен способ накопления и сбора ТКО на территории Беловского сельсовета в индивидуальные евроконтейнеры объемом 120 литров. Рекомендовано жителям <адрес> осуществлять накопление и сбор ТКО в индивидуальные контейнеры».

Из пояснений представителя администрации МО Беловский сельсвоет <адрес> следует, что не все жители имеют индивидуальные контейнеры, однако они будут приобретены. Доказательств, что каждый двор в <адрес> имеет индивидуальный контейнер, суду не представлено.

Как следует из материалов дела вывоз мусора производится региональным оператором ООО «Природа» путем забора мусора в определенные дни недели в <адрес>.

Вместе с тем, каждый гражданин имеет право на обустройство мест накопления твердых бытовых отходов.

Кроме того, согласно п.11 Правил №1156 от 12.11.2016 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 « В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.» На территории Беловского сельсовета отсутствуют площадки для складирования крупногабаритных отходов.(КГО).

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доводы представителя административного ответчика, что невозможно в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21организовать контейнерные площадки не подтверждены доказательствами и суду не представлены.

С учетом того, что не все жители имеют индивидуальные контейнеры, отсутствуют площадки для сбора крупногабаритных отходов, учитывая право каждого гражданина на реализацию права на вывоз коммунальных отходов, на соблюдение норм об охране окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Сакмарского района <адрес>.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией муниципального образования <адрес> создает опасность для окружающей среды и здоровья неопределенного круга лиц, таким образом, административные исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес> подлежат удовлетворению к ответчику администрации МО Сакмарский район <адрес>

Руководствуясь вышеизложенными нормами и доводами, в удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации МО Беловский сельсовет <адрес> о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых бытовых отходов, обязании разработать схемы размещения накопления ТКО и реестра мест площадок ТКО, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сакмарского района к администрации муниципального образования Беловский сельсовет <адрес>, администрации МО Сакмарский район <адрес> о возложении обязанности оборудовать площадки для сбора твердых бытовых отходов, обязании разработать схемы размещения накопления ТКО и реестра мест площадок ТКО удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Сакмарский район <адрес> в срок до 01.06.2023 года

- в строгом соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 на территории села <адрес> оборудовать площадки для сбора твердых коммунальных отходов с твердым покрытием и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

В удовлетворении заявленных требований прокурора Сакмарского района к администрации муниципального образования Беловский сельсовет <адрес> о разработке схемы размещения мест (площадок) и реестр мест (площадок), оборудовании до 01.06.2023 года площадок для сбора твердых коммунальных отходов с покрытием и ограждениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2023 года.

Судья И.А. Долгова