Дело №2а-2658/2023
24RS0017-01-2023-001741-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бартко Е.Н.,
при секретаре Макаревич Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, АО «Предприятие УИС «ГПСУ» о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия).
Требования мотивированы тем, что с 26.05.2022 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 27.03.2023 ФИО2, супруга ФИО1 приехала в ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска на краткосрочное свидание и осуществление ему передачи, в связи с чем написала заявление на принятие осужденному передачи следующего содержания: шампунь «Чистая линия» - 1 шт.; финики – 1,8 кг; специи – 200 гр.; зубная щетка «Splat» - 1 шт.; зубной порошок «Мятный» - 1 шт. 75 гр.; мыло «Дегтярное» - 2 шт.; мыло «Абсолют» - 2 шт.; чай зеленый – 100 гр.; чай черный – 70 гр. Однако ФИО2 отказали в осуществлении передачи мужу, сославшись на то, что 15.12.2022 у него уже была передача через интернет-магазин (через онлайн сервис заказа FSINZAK.RU, осуществляемый АО «Предприятие УИС «ГПСУ»), о чем сотрудником ФКУ СИЗО-1 сделана соответствующая пометка на заявлении Скворцовой К.А, что приравнивается к принятию решения об отказе в принятии передачи осужденному. Данный отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы осужденного, является бесчеловечным обращением со стороны сотрудников исправительного учреждения. Последний раз ФИО1 получал посылку в апреле 2022 г. Через интернет-магазин ФИО2 оформляла мужу заказы 5 раз в следующие даты – 12.04.2022, 30.04.2022, 10.12.2022, 16.12.2022, 23.01.2023. Магазин ФСИН не считается посылкой, передачей, это является торговой сетью и переводит денежные средства в учреждение на личный счет осужденного, после чего в магазине учреждения собираются по списку купленные товары и отдаются осужденному под расписку. Просит признать незаконным решение сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в отказе в осуществлении передачи ФИО1 от ФИО2 27.03.2023.
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 06.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Предприятие УИС «ГПСУ».
В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что родственникам осужденных, прибывшим в исправительное учреждение, администрация разъясняет о том, что они могут приобрести товар через интернет-магазин. То есть если у родственников нет с собой посылки, они могут обратиться с заявлением и приобрести через интернет-магазин, однако данных заявлений его супруга не писала. Через магазин ему осуществлялись заказы и если бы они являлись посылками и передачами, то их бы не пропускали. В материалах дела имеются возражения с копией карточки приема посылок, где нет его росписи, ни росписей сотрудников. В ИК-7 супруга делала заказ через сторонний сервис, это является посылкой. Не может в карточке приема передаче посылок быть отражен интернет заказ. В карточке слово «интернет-заказ» внесено на скорую руку, просто вписали, не более того. Кроме того, к делу приобщена копия с перепиской тех. сервиса, в которой фсинзак указал, что они не являются посылками и передачами, они указывают, что их заказы приравниваются к внутренней отоварке. Сторонний интернет-магазин в ИК-7 передавал посылку, а этот сервис не является посылкой. В ПВР также указано, что можно пользоваться данной услугой, в том числе через родственников.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности поддержала исковые требования. Указала, что интернет-магазин оплачивается за счет средств осуждённого. Если посмотреть таблицу заказов, то видно, что у истца происходили удержания 15.12.2022 из его личных денежных средств. В самом заявлении, которое писала супруга написано, что отказано в связи с тем, что 15.12.2022 был интернет-магазин. Вышла путаница у самого сотрудника. ФИО2 пришла в марте 2023 с заявлением и с товарами. То есть не за счет средств осужденного, а за счет средств самого родственника. Ясно, что действия сотрудника незаконны. Тот факт, что приводилась проверка и выявлен тот, кто нарушил правила внутреннего распорядка, это не входит в предмет иска.
Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярского краю, ГУФСИН России по Красноярского краю ФИО4, действующая на основании доверенностей в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна, поддержала письменные возражения, полагала, что действия сотрудников правомерны. По данному факту была проведена проверка, сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности. В карточке прописывается только бандероль, по факту отсутствия росписи будет проведена проверка. В случае отказа от росписи должен быт составлен акт.
Представитель АО «Предприятие УИС «ГПСУ» ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что со стороны предприятия вины нет, так как между Учреждением и Предприятием заключено соглашение. Интернет магазин оформляется в следующем порядке: родственник заходит в интернет-магазин, оформляет товары, выходит сумма, которая зачисляется на счет лица, содержащегося в Учреждении и заявление отдается лицу, и в рамках этой суммы он может поменять продукты, или оставить то, что было. Своей рукой он пишет заявление, продавец формирует заказ. Заказ через сайт может оформить родственник, а также закинуть деньги на счет. В магазине такой услуги, чтобы заказать посылку или передачу не имеется.
Заслушав доводы сторон административного дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.
В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого режима, имеют право получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей (п.п. «а» ч. 3 ст. 123 УИК РФ).
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила).
Согласно п.п. 6.10 п. 6 Правил осужденные к лишению свободы имеют право приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях.
Подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания и предметы первой необходимости, включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания, по безналичному расчету в магазине, находящемся в СИЗО, либо через администрацию СИЗО в торговой сети (п. 46 Правил).
Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств (п.78 Правил).
Для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам) (п. 81 Правил).
Периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач и бандеролей исчисляется от даты получения им предыдущей посылки, передачи и бандероли (п. 121 Правил).
Между ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России (правопреемник - АО Предприятие УИС «ГПСУ») и Учреждением заключено Соглашение о взаимодействии от 29.12.2028 № 310 на осуществление Предприятием торговой деятельности по реализации продуктов питания и непродовольственных товаров на территории Учреждения для нужд осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2020-2022 года, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2019 № 3260-р прекратило деятельность 30.12.2021 путем реорганизации в форме преобразования в Акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление».
10.02.2022 между Предприятием и Учреждением заключено дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в Соглашение, в связи с реорганизацией и изменением реквизитов Предприятия.
Согласно п. 1.2 Соглашения Предприятие реализует товары, а Учрежденье, в соответствии с «Инструкцией по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН», утвержденной Приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356, обязуется перечислять в адрес Предприятия соответствующую денежную сумму за реализованные спецконтингенту товары, согласно «Ведомости продаж товаров» и «Акта на реализацию товаров» в счет денежных средств на лицевых счетах спецконтингента в Учреждении.
Пунктами 3.2.10.2- 3.2.10.4 Соглашения предусмотрены виды осуществления торгового обслуживания: реализация товаров лицам, содержащимся в учреждении на средства, заработанные ими в период отбывания наказания и находящиеся на их лицевых счетах; реализация товаров лицам, содержащимися в Учреждении, получающих пенсии и социальные пособия; реализация товаров лицам, содержащимся в Учреждении на средства их родственников и иных лиц.
На лицевой счет лица, содержащего в Учреждении, родственник или иное лицо зачисляет денежные средства и в режиме онлайн через интернет-магазин FSINZAK.RU оформляется заказ, который формируется в онлайн ведомость, данная ведомость поступает в магазин Предприятия. Лицу, содержащемуся в Учреждении выдается бланк заявления для заполнения заказа, на основании электронной ведомости, при этом лицо вправе изменить характеристики товара и их количество в пределах имеющейся суммы на лицевом счете. Данное заявление передается продавцу магазина и на основании указанного списка продавец формирует заказ, далее заказа передается лицу, который ставит подпись в заявлении о получении товара.
Материалами дела установлено, что 24.11.2021 ФИО1 и ФИО6 вступили в брак, о чем составлена запись акта о заключении брака № №, после заключения брака супруге присвоена фамилия - ФИО7.
27.03.2023 ФИО2 написала заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с просьбой принять передачу своему мужу ФИО1, однако в принятии посылки было отказано, по причине того, что 15.12.2022 ФИО1 уже получал посылку.
Согласно ведомости № 76146 от 12.04.2022 на имя ФИО1 сформирован список товаров на сумму 1 993 руб., который им получен по заявлению на имя начальника ФКУ ИК-7 о выдаче разрешения на покупку в магазине ИК-7.
Кроме того, согласно ведомости № 79815 от 30.10.22 на имя ФИО1 сформирован список товаров на сумму 5 177 руб., который получен им 09.11.2022 по заявлению о выдаче разрешения на покупку в магазине филиала Торговое управление АО Предприятие УИС «ГПСУ».
Согласно ведомости № 80828 от 16.12.2022 на имя ФИО1 сформирован список товаров на сумму 2 251 руб., который получен им 28.12.2022 в магазине филиала Торговое управление АО Предприятие УИС «ГПСУ».
Согласно ведомости № 80638 от 10.12.2022 на имя ФИО1 сформирован список товаров на сумму 2 441 руб., который получен им 15.12.2022 в магазине филиала Торговое управление АО Предприятие УИС «ГПСУ».
Согласно ведомости № 81434 от 23.01.2023 на имя ФИО1 сформирован список товаров на сумму 1 817 руб., который получен им 31.01.2023 в магазине филиала Торговое управление АО Предприятие УИС «ГПСУ».
Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК (п. 102 Правил).
Родственникам осужденных к лишению свободы или иным лицам, прибывшим в ИУ, администрация ИУ разъясняет, что в качестве передачи они имеют возможность приобрести через магазин (интернет-магазин), находящийся в ИУ, продукты питания и предметы первой необходимости с целью последующей передачи осужденным к лишению свободы. В этом случае указанные лица подают в трех экземплярах заявление, в котором перечисляют количество и вес продуктов питания и предметов первой необходимости для передачи осужденным к лишению свободы, и оплачивают их стоимость.
Первый экземпляр заявления с распиской в приеме вручается лицу, оплатившему эту передачу; второй экземпляр приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки в получении передачи; третий экземпляр подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия осужденного к лишению свободы. В справочной карточке осужденного к лишению свободы делается отметка о получении передачи. В случае его отказа расписаться в получении передачи на заявлении делается соответствующая отметка (п. 119 Правил).
В карточке учета свиданий, выдачи передачи, посылок и бандеролей, ФИО1 была передана посылка 21.04.2022, бандероль была передана 05.08.2022, и указано, что 15.12.2022 была посылка через интернет-магазин, однако подпись ФИО1 стоит только за получение посылки в апреле 2022 г.
Отказывая в принятии посылки от ФИО2 сотрудником ФКУ СИЗО-1 было указано, что последний раз ФИО1 получал посылку 15.12.2022, вместе с тем, в карточке учета свиданий, выдачи передачи, посылок и бандеролей, не указаны в качестве получения посылок иные покупки через интернет-магазин, которые истец делал позже ноября 2022 г., учитывая, что данные покупки ФИО1 совершал без каких-либо ограничений в период с апреля 2022 г. по январь 2023 г., кроме того, указано, что 15.12.2022 был интернет-магазин.
Кроме того, ответчик, указывая, что 15.12.2022 истцу была передана посылка, не предоставил в суд заявление от ФИО2, тогда как такое должно быть при приеме передачи для осужденного, а также не представил сведения о получении посылки истцом.
Между тем, приобретение товара из интернет-магазина не является получением посылки (бандероли) и осуществляется за счет средств осужденного, которые списываются с лицевого счета и в соответствии с УИК РФ осужденные имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах в пределах установленного законодательством лимита.
Оценив изложенные доказательства и обстоятельства в их совокупности, при применении ст. 226 КАС РФ о распределении обязанности доказывания, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 не доказана законность действий сотрудников ФКУ СИЗО-1 в отказе в принятии посылки от ФИО2 осужденному ФИО1 27.03.2023.
Вместе с тем, незаконность действий АО Предприятие УИС «ГПСУ» по данному делу не установлена, в связи с чем исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом установлена предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность оснований удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение ими прав административного истца), требования административного иска подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, АО «Предприятие УИС «ГПСУ» о признании незаконными действий (бездействия) – удовлетворить.
Признать незаконными действия административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю выразившиеся в отказе в осуществлении передачи ФИО1 от ФИО2 27.03.2023.
В удовлетворении исковых требований к АО «Предприятие УИС «ГПСУ» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Бартко
Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2023 года.