Дело № 2а-1768/2022

УИД 23RS0004-01-2022-003792-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 27 октября 2022 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика

военного комиссариата г-к Анапа ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, призывной комиссии военного комиссариата г-к Анапа об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, призывной комиссии военного комиссариата г-к Анапа об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии.

В обосновании своих требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г-к Анапа. В период с 00.00.0000 по 00.00.0000 он обучался в Кубанском государственном технологическом университете, в связи с чем была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет он проживал по адресу регистрации в (...), кроме того, официально трудоустроен в АО «НИПИГАЗ», инженер, 3 категория. С момента окончания отсрочки от призыва па военную службу и до достижения 27-летнего возраста он каждый военный призыв являлся для прохождения призывных мероприятий и медицинского освидетельствования. В период осеннего призыва 00.00.0000 года была получена категория годности «Г"» (отсрочка на 6 месяцев). В период весеннего призыва 00.00.0000 года им было пройдено дополнительное обследование и предоставлено в военный комиссариат, но категория годности не была определена, сотрудники военкомата (на тот момент в (...)) заявили о необходимости дообследования в осенний призыв 00.00.0000 года. В осенний призыв 00.00.0000 года при прохождении призывных мероприятий в дополнительном обследовании было отказано, на что главный врач военного комиссариата (в тот момент в (...)) заявил, что он будет вызван в ближайшее время для прохождения призывных мероприятий, повестка вручена не была, в дальнейшем в период осеннего призыва 00.00.0000 года каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. В период весеннего и осеннего военного призыва 00.00.0000 года была получена категория годности «Г» (отсрочка на 6 месяцев). В весенний призыв 00.00.0000 года явился по повестке 00.00.0000 (00.00.0000 достиг 27-летнего возраста) для прохождения мероприятий призыва. 00.00.0000 призывной комиссией военного комиссариата г-к Анапа в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу по следующим основаниям. Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически применяются ограничения в правах. Как усматривается из материалов личного дела призывника, в период осеннего призыва 00.00.0000 года («пропуском» которого руководствуется призывная комиссия при вынесении решения о выдаче справки взамен военного билета) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось повторных действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись. Таким образом, он не поступил на военную службу в осенний призыв 00.00.0000 года по независящим от него причинам. Просит суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата г-к Анапа от 00.00.0000 о признании ФИО3, 00.00.0000 года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО3 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдачи военного билета.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме и просил его удовлетворить

Представитель административного ответчика военного комиссариата г-к Анапа по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска согласно письменных возражения, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО3 по доводам, указанным в письменных возражениях и дополнениях к возражениям, приобщённых к материалам дела.

Изучив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении спора, суд руководствуется положениями Федерального закона от 08 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон "О воинской обязанности"), Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция), регулирующими спорные правоотношения.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Согласно положениям абзаца 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, а также требования пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663.

В частности, статьей 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 15 - 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, а также и в Инструкции. При этом в пункте 20 названного Положения предусмотрено, что окончательное заключение о категории годности призывника к военной службе определяется по результатам освидетельствования граждан врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов.

Согласно Инструкции, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 27). На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28). При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами (пункт 29).

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата, что предусмотрено пунктом 3 статьи 26 Закона «О воинской обязанности».

Пункт 7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что решение(заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

00.00.0000 года в военный комиссариат города-курорта (...) обратился с заявлением о выдаче военного билета ФИО3, в связи с достижением 27-летнего возраста.

ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате города- курорта (...) с 00.00.0000.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 ФИО3 проходил обучение в (...).

В соответствии с пп. А. п.2 ст.24 ФЗ №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. по решению призывной комиссии в период с 00.00.0000. по 00.00.0000. ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва граждан на военную службу РФ. По окончание отсрочки гражданин должен был прибыть на медицинскую комиссию для прохождения медицинского освидетельствования.

В 00.00.0000 году с началом весеннего призыва ФИО3 00.00.0000 получил лично повестку серия 000 000, от 00.00.0000 для участия в мероприятиях, связанных с призывом на военную службу в ВС РФ.

ФИО3 не явился на призывную комиссию в военный комиссариат (...).

00.00.0000 ФИО3 прибыл в военный комиссариат (...) для прохождения медицинского освидетельствования связанного с призывом на военную службу в ВС РФ и был направлен на дообследование. Медицинское заключение не предоставил.

В ноябре 00.00.0000 года ФИО3 проходил обследование по направлению военного комиссариата города-курорта Анапа в неврологическом отделении с 00.00.0000. по 00.00.0000. городской больнице (...).

Согласно медицинского заключения (...)» от 00.00.0000. 000 ФИО3 поставлен диагноз: <данные изъяты>. Состояние после <данные изъяты> 00.00.0000. <данные изъяты>.

По результатам обследования ФИО3 вынесена категория <данные изъяты>, годен к военной службе со значительными ограничениями, на основании ст. 25 п. «г» графа I «при наличии черепно-мозговой травмы в анамнезе за последние 3 года (подтвержденной медицинскими документами)», Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Протоколом 000от 00.00.0000. призывная комиссия приняла решение о призыве ФИО3 на военную службу. Но в связи с тем, что призывная компания закончилась, ФИО3 не был направлен на военную службу.

В соответствии ФЗ №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г., Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан PФ ФИО3 00.00.0000 года не была вручена повестка.

00.00.0000 года начальнику отдела по вопросам миграции МВД по (...) направлено обращение 000 об установлении местонахождения ФИО3

00.00.0000 года начальнику отдела по вопросам миграции МВД по (...) направлено обращение 000 о приостановлении проведения каких- либо действий с категорией граждан подлежащего призыву на ВС РФ(регистрация, получение, либо замена паспорта гражданина РФ).

00.00.0000 начальнику отдела МВД по (...) направлено обращение 000 об установлении местонахождения ФИО3

00.00.0000 ФИО3 не явился в военный комиссариат г-к. (...) по достижению им 27 лет. Уважительной причины неявки не сообщил.

ФИО3 была представлена в военный комиссариат города-курорта Анапа, справка с места работы, в должности инженера.

Согласно ст.24 ФЗ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

00.00.0000. согласно протоколу 000 призывной комиссии военного комиссариата (...) в отношении ФИО3 принято решение: На основании п.1.ст.52 ФЗ от 28.03.1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Приказа Министра обороны РФ от 00.00.0000 №000, зачислить в запас в связи с достижением 27 лет. Не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение принято единогласно, выдать правку взамен военного билета. Справка 000, выдана 00.00.0000.

На основании ст. 10 Федерального закона от 29.03.1998 № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" призывнику необходимо:

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 г. N495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации в целях реализации Федерального закона о воинской обязанности и военной службе и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО3 возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы по призыву с 00.00.0000, не имея на то законных оснований.

При этом обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки по установленным для этого законом основаниям, когда явка призывника является строго обязательной.

Однако ФИО3 не исполнил указанной обязанности, что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Доводы о том, что нормы, регулирующие порядок выдачи справки взамен военного билета, стали распространяться на него после достижения им 27-летнего возраста, не состоятельны.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 г. N495 (первоначальный текст опубликован 15.12.2014 года), утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации в целях реализации Федерального закона о воинской обязанности и военной службе и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Поэтому, дата публикации указанного документа, не может учитываться для отсчета начала применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.

Как установлено вышеприведенным Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 00.00.0000.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо наличие двух условий - признание их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии было принято в пределах предоставленных ей полномочий, соответствовало законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушало, в связи с чем отсутствует совокупность двух условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания решения административного ответчика незаконным.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 об оспаривании решения призывной комиссии удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, призывной комиссии военного комиссариата г-к Анапа об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда Волошин В.А.