Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 г.

№2а-298/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-298/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии адрес о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 01.10.2018 года в его отсутствие и без надлежащего уведомления, призывной комиссией муниципального образования Бирюлево Западное относящейся к юрисдикции Чертановского военного комиссариата адрес, в отношении его было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и принято решение о зачислении по таким основаниям в запас, без выдачи военного билета. Об этом заключении и решении истец узнал только 09.11.2022 г. после личного обращения в военный комиссариат адрес, связанного с постановкой на воинский учёт по причине изменения места жительства (регистрации). Истец полагает, что указанное заключение и решение призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное являются незаконными, не соответствующими действительным обстоятельствам правомерного по законным основаниям освобождения его от прохождения военной службы по призыву, нарушают право на получение военного билета и влекут за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Истец, как обучавшийся по очной форме в соответствующих высших учебных заведениях и имея законное право на отсрочку от призыва на военную службу, не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания, согласно положениям подпунктов «а» и «б» пункта 2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решение призывной комиссии муниципального образования Бирюлево-Западное, относящейся к юрисдикции Чертановского военного комиссариата адрес, истец пытался оспорить в досудебном порядке, а именно: 09.11.2022 года в Кунцевском военном комиссариате адрес, куда он обратился для постановки на воинский учёт в связи с изменением места регистрации (места проживания), истец узнал о нарушении прав посредством получения копии выписки из протокола заседания призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное от 01.10.2018 года. В тот же день 09.11.2022 года истец обратился с письменным заявлением на имя военного комиссара адрес фио о пересмотре решения призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное от 01.10.2018 года. В указанном заявлении истец выразил своё несогласие с решением призывной комиссии, поскольку как указывал ранее, в связи с обучением в высших учебных заведениях, в том числе и в очной аспирантуре он имел законные основания для реализации права на отсрочку от призыва на военную службу, а не уклонялся от неё незаконно. Истец подтвердил указанные сведения и законные основания отсрочки от прохождения воинской службы приложением к заявлению заверенных копий дипломов бакалавра (очная форма), магистра (очная форма), диплома об окончании аспирантуры (очная форма), а также диплома кандидата наук. Также 09.11.2022 года от сотрудников Чертановского военного комиссариата, истцу стало известно, что его личное дело призывника уничтожено. Позже, истец получил письменный ответ на заявление от 09.11.2022 г. из военного комиссариата адрес от 08.12.2022, в котором ему сообщалось о необходимости явки на заседание призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное 26.12.2022 к 12:00 часам, что он исполнил. На заседании призывной комиссии военный комиссар адрес фио в устной форме объявил истцу, что Чертановский военный комиссариат вопросом пересмотра указанного решения призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное относящейся к юрисдикции Чертановского военного комиссариата адрес, заниматься не будет, так как на данный момент истец зарегистрирован и проживает по адресу, относящемуся к юрисдикции военного комиссариата адрес. Письменного ответа по существу рассмотрения его заявления от 09.11.2022 истец так и не получил. 04.01.2023 он вновь отправил на имя военного комиссара адрес фио заказным уведомлением два заявления. В одном из них была изложена просьба письмом дать официальный ответ по существу заявления от 09.11.2022, а в другом просьба пояснить поводы и основания для уничтожение личного дела призывника. До настоящего времени ответы на эти заявления из военного комиссариата адрес истцом не получены. С решением (заключением) призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное относящейся к юрисдикции Чертановского военного комиссариата адрес истец не согласен и полагает, что оно является незаконным, так как нарушает его право на получение военного билета, что в свою очередь влечет за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Нарушение прав истца заключатся в том, что поскольку призывной комиссией муниципального образования Бирюлево Западное относящейся к юрисдикции военного комиссариата адрес, в отношении него было необоснованно и незаконно, без учёта фактических обстоятельств наличия законных оснований для отсрочки, вынесено заключение о признании истца гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и принято решение о зачислении истца по таким основаниям в запас, то истец не может получить военный билет установленного образца, взамен которого при указанных обстоятельствах выдаётся справка свидетельствующая о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу

На основании указанного, истец просит суд: признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное от 01.10.2018 года о признании ФИО1, паспортные данные, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию муниципального образования Бирюлево Западное рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик и заинтересованные лица, в судебное заседание своих представителей не направили, не смотря на неоднократные судебные извещения, письменной позиции и возражений по делу не представили, запросы суда о предоставлении личного дела призывника не исполнили, ходатайств не заявили.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, счел возможным рассмотреть дело при данной явке, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, паспортные данные, с 30.07.2015 проживал адресу временной регистрации: адрес, по адрес и состоял на воинском учете в Военном комиссариате адрес.

Из представленных истцом доказательств следует, что в период с 01.10.2009 по 31.08.2013, когда истец обучался по программе бакалавриата (очная дневная форма) в МГУТХТ им. фио; в период с 01.10.2013 по 31.08.2015, истец обучался по программе магистратуры (очная дневная форма) в МГУТХТ им. фио; в период с 01.10.2015 по 01.10.2019, истец обучался в очной аспирантуре института органической химии им. фио Российской академии наук (ИОХ РАН).

Истец указывает, что своевременно уведомлял военный комиссариат адрес, где ранее состоял на военном учёта, а впоследствии и военный комиссариат адрес, где был поставлен на воинский учёт с 2015 года, об обстоятельствах своего обучения по очной форме в высших учебных заведениях, предоставляя туда соответствующие справки по установленной форме и свидетельства о государственной аккредитации высших учебных заведений, в которых он обучался. В частности, в военный комиссариат адрес в начале октября 2015 года истцом были предоставлены следующие документы: - справка о зачислении в очную аспирантуру ИОХ РАН от 01.10.2015, справка приложение №3 от 01.10.2015, лицензия о государственной аккредитации учебного заведения. С 16.09.2015 года и по настоящее время истец официально трудоустроен в ИОХ РАН им. фио. С момента поступления в очную аспирантуру с 01.10.2015 года и до 09.11.2022 года, когда истцу стало о нарушении его законных прав и интересов, он каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат адрес для прохождения призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное ни нарочно, по адресу своей регистрации, ни по адресу своего места трудоустройства не получал, равно как и не получал их какими-либо иными способами (например телефонограммой или по электронной почте).

Согласно выписки из протокола призывной комиссии муниципального образования «Бирюлево Западное» № 1 от 01.10.2018 г. в отношении ФИО1 вынесено заключение: зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижению возраста 27 лет, основание - п. 1.1 ст. 28, п.1 ст.52 ФЗ - №53 от 28.03.1998 г., категория годности, показатель предназначения – медицинское освидетельствование не проводилось.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона № 53-ФЗ.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона № 53-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно статье 31 Федерального закона N 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 (действующей на момент принятия оспариваемого решения), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом после 1 января 2014 года обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в том числе, по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку.

Статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

Как предоставляется отсрочка от призыва студентам обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

На основании изложенного суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого постановления имелись, а содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая изложенное применительно к вышеприведенным нормам законодательства об исполнительном производстве, суд полагает, что в нарушение частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждающие законность оспариваемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации каких-либо сведений, с достоверностью указывающих на то, что административный истец не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, не имеется доказательств совершения ФИО1 действий, бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также выяснения обстоятельств, позволяющих определить наличие или отсутствие законных оснований для вынесения в отношении административного истца заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, в связи с чем требования административного иска в части признания незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное адрес (протокол №1 от 01.10.2018 г.) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции РФ.

Окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке КАС РФ является дискреционным полномочием суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела, а не от волеизъявления по данному вопросу заявителя.

В данном случае, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя может быть обеспечено путем возложения на призывную комиссию Бирюлево Западное адрес обязанности устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования Бирюлево Западное адрес (протокол №1 от 01.10.2018 г.) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Бирюлево Западное адрес устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья