Дело № 2а-65/2025
УИД 76RS0006-01-2025-000068-52
Мотивированное решение
составлено 09.04.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Новый Некоуз 07 апреля 2025 года
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.
при секретаре Анищенко А.Н.
с участием помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Некоузского района Ярославской области к Администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области по оборудованию контейнерной площадки в д. Остроги Некоузского района Ярославской области и возложении на администрацию Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: Ярославская область, Некоузский район, д. Остроги бетонным или асфальтовым покрытием, установить ограждение.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) накопления размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Веретейского сельского поселения (утвержден постановлением администрации Веретейского сельского поселения № 112 от 23.07.2024). В данный реестр включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ярославская область, Некоузский район, д. Остроги. На данной контейнерной площадке установлено 2 контейнера для сбора мусора. Вместе с тем у контейнерной площадки твердое покрытие и ограждение отсутствует, что приводит к попаданию токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Администрация Веретейского сельского поселения НМР ЯО ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия своего представителя, представила письменный отзыв, где сообщают, что на 2025 год денежные средства по оборудованию контейнерных площадок запланированы на перенос контейнерной площадки в пос. Борок. Бюджет Веретейского сельского поселения не позволяет оборудовать большее количество площадок ТКО и ТБО ввиду его скудности. Оборудование площадки в д. Остроги включено в план на 2026-2027 г.г.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Оботходах производства и потребления» органы местного самоуправленияопределяют схему размещения мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами,утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Постановлением администрации Веретейского сельского поселения от 23.07.2024 № 112 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. В данный реестр включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ярославская область, Некоузский район, д. Остроги.
Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или система подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Решением Муниципального Совета Веретейского сельского поселения от 28.06.2018 № 170 (в редакции решения от 27.06.2024 № 271) утверждены Правила благоустройства Веретейского сельского поселения (далее - Правила), которые согласно пункту 1.2 обязательны к исполнению на всей территории Веретейского сельского поселения для органов местного самоуправления Веретейского сельского поселения, юридических и физических лиц.
В соответствии с п. 3.8.3 Правил, контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Пунктом 3.8.5 Правил установлено, контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом.
В нарушение приведенных положений на контейнерной площадке, на которой установлены 2 контейнера для сбора мусора, расположенной по адресу: Ярославская область, Некоузский район, д. Остроги отсутствует ограждение и твердое покрытие, что ответчиком не оспаривается, но до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.
Согласно статье 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления.
Бремя содержания контейнерных площадок несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.
Ненадлежащее оборудование контейнерной площадки нарушает права граждан на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора (ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>) по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: д. Остроги Некоузского района Ярославской области.
Возложить на Администрацию Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность устранить нарушение путем оборудования контейнерной площадки, расположенной в д. Остроги Некоузского района Ярославской области, бетонным или асфальтовым покрытием и установки ограждения, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд.
Судья Е.А. Саитова