КОПИЯ
Дело № 2-296/2023
УИД: 56RS0013-01-2023-000330-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года п. Домбаровский
Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,
при секретаре Сагнаевой А.М.,
с участием старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Эреджебовой Ю.Д.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Оренбургской области, к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах,
установил:
Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании решения о проверке проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» (далее - МБУ «ДОЛ «СОКОЛ»). В ходе проверки установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права МБУ «ДОЛ «СОКОЛ» предоставлены в постоянное (бессрочное) земельные участки, которые расположены в Домбаровском лесничестве. МБУ «ДОЛ «Сокол» ежегодно обязано проводить лесохозяйственные и противопожарные мероприятия, в том числе, содержание и эксплуатацию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, прокладкой и содержанием минерализованных полос и их обновление, протяженностью 1,6 км. В ходе осмотра 18 мая 2023 года выявлено отсутствие 3 плащей из огнеупорной ткани, 3 комплекта энцефалитных костюмов, 2 пар сапог кирзовых (ботинки), 3 пар брезентовых рукавиц, предусмотренных таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № 010-03-19 от 2019 и таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № 009-03-19 от 2019. Отсутствие средств индивидуальной защиты непосредственно влияет на полноту и качество работ по тушению лесного пожара, его ликвидацию, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении лесных пожаров. Кроме того, обнаружено частичное отсутствие минерализованных защитных полос, предусмотренных проектом освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол», что подтверждается актом осмотра прокуратуры от 18 мая 2023 года. Несоблюдение вышеуказанных требований, свидетельствует о допущенных нарушениях МБУ «ДОЛ Сокол» ст. 53.1 Лесного кодекса РФ.
Просит суд обязать МБУ ДОЛ «Сокол» в срок до 01 ноября 2023 года доукомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, следующими средствами индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: 3 плащами из огнеупорной ткани, 3 комплектами энцефалитных костюмов, 2 парами сапог кирзовых (ботинки), 3 парами брезентовых рукавиц, предусмотренных таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № 010-03-19 от 2019 года и таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № 009-03-19 от 2019 года, а также организовать работы по прокладке минерализованных защитных полос в соответствии с проектом освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № 010-03-19 от 2019 года (Приложение 7 к ПОЛ «Тематическая лесная карта. Территориальное размещение проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов.») в полном объеме, на участках лесного фонда, расположенных в выделах 3, 6, 11 квартале 18 ГКУ «Домбаровское лесничество».
Определением суда, вынесенным протокольно, от 25 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Домбаровского района Оренбургской области.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Эреджебова Ю.Д. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика - МБУ ДОЛ «Сокол» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Суду представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором указала, что последствия совершения указанного процессуального действия, предусмотренные п. 3 ст. 173 ГПК РФ, ей известны и понятны.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ГКУ «Домбаровское лесничество» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом. В своем отзыве просил удовлетворить исковые требования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своем отзыве просил вынести решения исходя из представленных доказательств.
Поскольку лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
В силу положений статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Согласно ч. 8 ст. 51 Лесного кодекса РФ невыполнение юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.
Часть 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, предупреждение лесных пожаров, включающих в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Частью 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ определено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
В силу части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Из ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ следует, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 52 и ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.
Согласно части 3 Приказа Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», виды деятельности «Осуществление рекреационной деятельности», - до 10 га арендованного лесного участка, в состав средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе, входят средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) – комплект по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Единые требования к мерам пожарной безопасности определены и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определены Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», где в п. 4 Приложения 3 также указано о возможности увеличения количества пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, в зависимости от площади используемого леса и распределения средств предупреждения и тушения лесных пожаров в них.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения юридическими лицами.
Пункты 3, 5, 12 и 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, определяет, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя - предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.
В силу ст.ст. 12 и 36 Лесного кодекса РФ использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства должно осуществляться на основе комплексного подхода организации использования лесов, созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, а также водных объектов. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пункт 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09 ноября 2020 года № 908, определяет, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательство Российской Федерации; соблюдать условия договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; предоставлять отчет об охране лесов от пожаров; осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на предоставленном лесном участке; выполнять иные обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 18 мая 2023 года № 56 Орской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием работников ГКУ «Домбаровское лесничество» проведена проверка в отношении МБУ «ДОЛ «Сокол».
В ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права № МБУ «ДОЛ «СОКОЛ» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности с лощадями 78 500 кв.м. и 4 000 кв.м. Данные земельные участки расположены в Домбаровском лесничестве, квартал 18, часть выделов 3, 6, 11.
В соответствии с проектами освоения лесов № от 2019 года и № от 2019 года, пользователь лесного участка МБУ «ДОЛ «Сокол» ежегодно обязано проводить лесохозяйственные и противопожарные мероприятия, в том числе, содержание и эксплуатацию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, прокладкой и содержанием минерализованных полос и их обновление, протяженностью 1,6 км.
На основании приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 28 марта 2023 года № 129, с 29 марта 2023 года до наступления осенней дождливой погоды, установления отрицательных среднесуточных температур воздуха или образования снежного покрова на территории лесного фонда Оренбургской области объявлен пожароопасный сезон.
18 мая 2023 года произведен осмотр территории лесных участков, пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, расположенного на территории лесных участков, находящихся в постоянном, бессрочном пользовании МБУ «ДОЛ Сокол», расположенных в 18 квартале Домбаровского лесничества.
В ходе осмотра выявлено отсутствие 3 плащей из огнеупорной ткани, 3 комплекта энцефалитных костюмов, 2 пар сапог кирзовых (ботинки), 3 пар брезентовых рукавиц, предусмотренных таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № от 2019 и таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № от 2019 года.
Отсутствие средств индивидуальной защиты непосредственно влияет на полноту и качество работ по тушению лесного пожара, его ликвидацию, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении лесных пожаров.
Кроме того, в ходе осмотра также обнаружено частичное отсутствие минерализованных защитных полос, предусмотренных проектом освоения лесов МБУ «ДОЛ «Сокол» № от 2019 года (Приложение 7 к ПОЛ «Тематическая лесная карта. Территориальное размещение проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов.»), что подтверждается актом осмотра прокуратуры от 18 мая 2023 года, составленным в присутствии работников ГКУ «Домбаровское лесничество» и представителем МБУ «ДОЛ Сокол» ФИО1
Актом осмотра, обследования территории МБУ ДОЛ «Сокол» от 18 мая 2023 года подтверждается, что на территории арендованного земельного участка части въездов 3,6,11 квартал 18 с кадастровым номером 56:11:0413016:8 установлено частичное отсутствие минерализованной полосы на участках согласно приложенной к акту схеме, кроме того отсутствуют следующие средства индивидуальной защиты: 3 плаща из огнеупорной ткани, 3 комплекта энцефалитных костюмов, 2 пары сапог кирзовых (ботинки), 3 пары брезентовых рукавиц).
В ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права № МБУ «ДОЛ «СОКОЛ» предоставлены в постоянное (бессрочное) земельные участки, категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности с площадями 78 500 кв. м. и 4 000 кв.м.
Указанные лесные участки расположены в Домбаровском лесничестве квартал 18 часть выделов 3,6,11.
В соответствии с проектами освоения лесов № от 2019 и № от 2019, пользователь лесного участка МБУ «ДОЛ «Сокол», ежегодно обязано проводить лесохозяйственные и противопожарные мероприятия, в том числе, содержание и эксплуатация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, прокладкой и содержанием минерализованных полос и их обновление, протяженностью 1,6 км.
Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства свидетельствует о допущенных нарушениях МБУ «ДОЛ «СОКОЛ».
В связи с этим прокурором в адрес директора МБУ ДОЛ «СОКОЛ» внесено представление об устранении вываленных нарушений, однако ответ о результатах устранения нарушений в прокуратуру не поступил.
Учитывая установленные обстоятельства, а также положения приведенных норм законодательства в части охраны лесов от пожаров, в целях создания надлежащих условий, соответствующих пожарной безопасности, суд считает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и нашедшими свое подтверждение.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требование Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Оренбургской области, к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Оренбургской области, к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» в срок до 01 ноября 2023 года доукомплектовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, следующими средствами индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: 3 плащами из огнеупорной ткани, 3 комплектами энцефалитных костюмов, 2 парами сапог кирзовых (ботинки), 3 парами брезентовых рукавиц, предусмотренных таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» № от 2019 года и таблицей № 15 раздела № 5.3. проекта освоения лесов муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» № от 2019 года, а также организовать работы по прокладке минерализованных защитных полос в соответствии с проектом освоения лесов муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Сокол» № от 2019 года (Приложение 7 к проекта освоения лесов «Тематическая лесная карта. Территориальное размещение проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов.») в полном объеме, на участках лесного фонда, расположенных в выделах 3, 6, 11 квартале 18 государственного казенного учреждения «Домбаровское лесничество».
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.
Судья подпись В.Н. Горященко