Решение по делу № 2А-1951/2025 от 16.10.2025 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

54RS0№...-15

Дело №...а-1951/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Никитенко И.В. при секретаре Смирновой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области», в котором просил:

Признать незаконным бездействие ГКУ НСО «ТУАД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части необустройства стационарным электрическим освещением пешеходных переходов и подходов к ним на расстоянии 150 метров на км 16+286, км 17+687, а также необустройства наземных пешеходных переходов на км 15+010, км 36+123 светофорным регулированием на автомобильной дороги Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) (идентификационный №... ОП РЗ 50К-17р, учетный номер (код) К-17р);

Возложить на ГКУ НСО «ТУАД» обязанность на автомобильной дороге Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) (идентификационный №... ОП РЗ 50К-17р, учетный номер (код) К-17р):

- оборудовать стационарным электрическим освещением пешеходные переходы и подходы к ним на расстоянии 150 метров на км 16+286, км 17+687 в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014;

- оборудовать наземные пешеходные переходы светофорным регулированием на км 15+010, км 36+123 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Установить ответчику срок для добровольного исполнения в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решение суда.

В обоснование административного иска указано, что Прокуратурой Новосибирского района по информации ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... проведена проверка соблюдения государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НСО «ТУ АД») законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

<адрес> установлено, что ГКУ НСО «ТУАД» выданное ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОБ ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области предписание об устранении нарушений на автомобильной дороге «Новосибирск-Кочки-Павлодар» не исполнено, нарушения в части обустройства стационарным электрическим освещением пешеходные переходы и подходы к ним на км 16+286, км 17+687, км 42+384, км 52+109, км 57+919, обустройство остановок автопавильонами на км 16+300 (справа), км 17+700 I справа), обустройства наземных пешеходных переходов светофорным регулированием на км 15+010, км 36+123, км 36+274, колейности на участке с км 14+500 по 15+050, не устранены.

В связи с этим прокуратурой Новосибирского района ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление об устранение нарушений законодательства.

Согласно ответу ГКУ НСО «ТУАД» на представление №... эт ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительному ответу №... от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в части необустройства стационарным электрическим освещением пешеходные переходы и подходы к ним на км 16+286, км 17+687, а также необустройства наземных пешеходных переходов светофорным регулированием на км 15+010, км 36+123 не устранены.

Бездействие ТУ АД НСО, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения в соответствии с установленными требованиями нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения и создают- угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что ГКУ НСО ТУАД предпринимало зависящие от него в рамках полномочий действия по исполнению мероприятий, являющихся предметом исковых требований. Пояснила, что на момент рассмотрения дела пешеходные переходы и подходы к ним на расстоянии 150 метров на км 16+286, км 17+687 оборудованы стационарным электрическим освещением, также оборудован наземный пешеходный переход светофорным регулированием на км 15+010.

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан,- участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Закон № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Прокуратурой Новосибирского района по информации ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... проведена проверка соблюдения государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НСО «ТУ АД») законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области утвержден Постановлением администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па. В указанный перечень входит автомобильная дорога Новосибирск - Кочки - Павлодар в пред. РФ) (идентификационный №... ОП РЗ 50К-17р, учетный номер (код) К-17р).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст введен в действие «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее - ГОСТ 32944-2014).

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 32944-2014 пешеходные переходы подходы к ним на расстоянии 150 метров на км 16+286, км 17+687, не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих стройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В нарушение п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 наземные пешеходные переходы на км 15+010, км 36+123 не оборудованы светофорным регулированием.

ГКУ НСО «ТУАД» выданное ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОБ ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области предписание об устранении нарушений на автомобильной дороге «Новосибирск-Кочки-Павлодар» не исполнено, нарушения в части обустройства стационарным электрическим освещением пешеходные переходы и подходы к ним на км 16+286, км 17+687, км 42+384, км 52+109, км 57+919, обустройство остановок автопавильонами на км 16+300 (справа), км 17+700 I справа), обустройства наземных пешеходных переходов светофорным регулированием на км 15+010, км 36+123, км 36+274, колейности на участке с км 14+500 по 15+050, не устранены.

В соответствии с пунктом 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ плномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного строительства и транспорта и подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (Минтранс НСО).

В соответствии с Уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установлением законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории Новосибирской области.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что в рамках Контракта №... от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке недостающих элементов освещения с автономным источником питания на пешеходных переходах в рамках содержания автомобильных дорог в Новосибирском, Ордынском, Кочковском, Коченевском, Колыванском, Тогучинском, районах Новосибирской области, установлено освещение на пешеходных переходах на участках км 16+286, км 17+687, км 52+109, км 57+919, что подтверждается актом о приемке выполненных работ №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком заключен контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Новосибирскавтодор» на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар» (в пред. РФ) на участке Новосибирск-Ярково в Новосибирском районе Новосибирской области.

Следовательно, исковые требования Прокурора Новосибирского района по обустройству пешеходных переходов стационарным электрическим освещением на участках км 16+286, км 17+687 автомобильной дороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар" в Новосибирском районе Новосибирской области, и требования о признании незаконным бездействия ГКУ НСО ТУАД – не подлежат удовлетворению.

В рамках реализации мероприятий по обустройству светофорного объекта на участке км 15+010 а/д «К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» ГКУ НСО ТУАД заключен Контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: Устройство светофорного объекта в рамках капитального ремонта а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» на участке 14,150 км - 15,300 км в Новосибирском районе Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №... от ДД.ММ.ГГГГ, между ГКУ НСО ТУАД и ООО «СИБСМЭП», согласно которому Предметом Контракта является выполнение по заданию Заказчика работ по ремонту (далее - Работы) а/д "Новосибирск-Кочки-Павлодар на участке 14,150 км - 15,300 км" в Новосибирском районе Новосибирской области (устройство светофорного объекта) (далее - Объект), в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение №... к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.3 указанного Контракта дата окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ, срок приемки выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ.

При этом на момент рассмотрения дела не представлено доказательств исполнения указанного контракта в части установления светофорного объекта на наземном пешеходном переходе на км 15+010 автодороги «Новосибирск-Кочки-Павлодар».

Также не представлено доказательств обустройства наземного пешеходные переходы светофорным регулированием на км 36+123 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

При этом не свидетельствует о наличии основания для отказа в удовлетворении исковых требований в части переноса установки светофорного объекта на пешеходном переходе, находящемся на км 36+123 а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» доводы ответчика о том, что целесообразность установки светофорного объекта на пешеходном переходе, находящемся на км 36+123 а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар» - отсутствует, поскольку установлен светофорный объект на участке км 36+218 - км 36+307,50 а/д «Новосибирск-Кочки-Павлодар», при том, что в соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м., а расстояние между пешеходными переходами на участках км 36+218, где ГКУ НСО ТУ АД установлен светофорный объект, и км 36+123, составляет порядка 95 метров.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривался тот факт, что в настоящее время указанный пешеходный переход является действующим, указанные обстоятельства также подтверждены показаниями свидетеля ФИО1, следовательно неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части установления светофорного объекта на пешеходном переходе, который является действующим, обозначен знаками пешеходного перехода, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с нарушением прав, а так также причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные обстоятельства, предпринимаемые стороной ответчика меры, незаконное бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части необустройства стационарным электрическим освещением пешеходных переходов и подходов к ним на расстоянии 150 метров на км 16+286, км 17+687, а также необустройства наземных пешеходных переходов на км 15+010, км 36+123 светофорным регулированием на автомобильной дороги Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) (идентификационный №... ОП РЗ 50К-17р, учетный номер (код) К-17р);, не установлено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, в части необустройства наземных пешеходных переходов на км 15+010, км 36+123 светофорным регулированием на автомобильной дороги Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ) (идентификационный №... ОП РЗ 50К-17р, учетный номер (код) К-17р) административным ответчиком на дату рассмотрения дела не представлено.

Суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» оборудовать наземные пешеходные переходы светофорным регулированием на км 15+010, км 36+123 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, установив срок для совершения действия в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

При определении срока исполнения требований суд учитывает объем работ необходимых для оборудовать наземные пешеходные переходы светофорным регулированием на км 15+010, км 36+123 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, заключённые ранее ответчиком контракты, а также принцип разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» оборудовать наземные пешеходные переходы светофорным регулированием на км 15+010, км 36+123 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», установив срок для совершения действия в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В остальной части административного иска отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2025

Судья И.В. Никитенко