Решение по делу № 2-369/2023 от 10.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гражданское дело № 2-369/2023

УИД 43RS0043-01-2023-000392-46

10 июля 2023 г. пгт. Арбаж

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Смирнова И.В., при секретаре Когут Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области об обязании совершить определенные действия, указывая, что был установлен факт отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны следующих водоисточников (артезианских скважин): № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-. Кроме того, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на сами водоисточники.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДД.ММ.ГГГГ> № № <...> установлено, что администрация Арбажского муниципального округа расположена по юридическому и фактическому адресу: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт.Арбаж, ул.<данные изъяты>, д.№ <...>, ИНН: <данные изъяты>, КПП: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, осуществляет следующую основную деятельность – (ОКВЭД 84.11.3) Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно информации, поступившей из администрации Арбажского муниципального округа, (исх. № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>), вышеуказанные артезианские скважины находятся в ведении администрации Арбажского муниципального округа.

Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на водоисточники, принадлежащие администрации Арбажского муниципального округа, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии данных артезианских скважин и санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны отсутствуют.

Понуждение администрации Арбажского муниципального округа к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Просит обязать администрацию Арбажского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта-источника водоснабжения: № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.- в соответствии с требованиями п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; разработать проект ЗСО для действующих источников хозяйственно-питьевого водоснабжения вышеуказанных артезианских скважин в соответствии с требованиями п.1.6. п.1.11 СанПиН 2.1.4 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект ЗСО для действующих источников хозяйственно-питьевого водоснабжения вышеуказанных артезианских скважин с последующим утверждением данного проекта органами исполнительной власти в установленном порядке в соответствии с требованиями п.4, ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.13 СанПиН 2.1.4 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обязать утвердить границы ЗСО в соответствии с требованиями п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные в исковом заявлении требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик – администрация муниципального образования Арбажский муниципальный округ Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено судом в отсутствие истца и ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.4, п.5 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3). Организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

Согласно п.1.5 вышеуказанных правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

По п.п.3 п.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что администрация Арбажского муниципального округа Кировской области ИНН: <данные изъяты>, КПП: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, осуществляет следующую основную деятельность – ОКВЭД 84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В ведении администрации Арбажского муниципального округа находятся артезианские скважины: № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, д.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-; № № <...> Кировская область, Арбажский район, с.<данные изъяты>, ул.-, д.-.

Ответчиком не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии артезианских скважин, не разработан проект ЗСО и не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект ЗСО для действующих источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Таким образом, понуждение администрации Арбажского муниципального округа к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Арбажского муниципального округа Кировской области в течении года после вступления решения суда в законную силу:

1) обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта-источника водоснабжения: