23RS0036-01-2022-006481-94

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 октября 2022 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара (3500001, <...>) Гончаров О.А. при секретаре судебного заседания Антоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3697/2022 по административному иску представителя ФИО1 к АМО г. Краснодара об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Хорт Р.Г. обратился в суд с административным и просит признать незаконными действия административного ответчика, обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 и оказать муниципальную услугу о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в <адрес> в соответствии с материалами землеустроительного дела №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> в <адрес> в порядке ст. 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ о предоставлении гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей.

Исполнителем данной услуги является Департамент муниципальной собственности и городских земель АМО г. Краснодар.

Административный ответчик своим решением от 22.07.2022 № 18321/26 необоснованно отказал Хорт Р.Г. в оказании этой муниципальной услуги.

При этом административный ответчик указал, что представленные административным истцом документы не соответствуют требования, изложенным в ч. 16 ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что согласно техническому паспорту правообладателем гаража является прежний собственник ФИО3 Из представленных административным истцом иных документов не представилось возможным установить переход права собственности на гараж от ФИО3 к Хорт Р.Г.

Отказ административного ответчика в предоставлении данной услуги является незаконным, т.к. административный истец представил документы в полном соответствии с Перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, утвержденным Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ работник МФЦ ФИО6 при приеме документов от представителя административного истца строго руководствовалась требованиями Постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Подраздел III.IL Последовательность выполнения административных процедур) и сличила представленные заявителем экземпляры оригиналов и копий документов друг с другом, после чего оригиналы вернула заявителю.

Согласно Расписке в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ в материалы землеустроительного дела предоставлен Технический паспорт гаража №, который находится в собственности административного истца. На листе 3 Технического паспорта имеется отметка, выполненная ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ о правообладателе гаража ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждения административного ответчика о том, что не представилось возможным установить переход права собственности на гараж от прежнего собственника к ФИО2 безосновательны, т.к. к землеустроительному уделу приобщена актуальная выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Незаконный отказ административного ответчика нарушает право административного истца на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося под гаражом в порядке «гаражной амнистии».

Представитель Хорт Р.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель АМО ЦВО г. Краснодара в судебном заседании просил в требованиях отказать, предоставил возражения на административный иск.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, когда земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Вышеуказанная информация отсутствует в заявлении гражданина ФИО2, поданном ДД.ММ.ГГГГ через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, офис на <адрес>.

Согласно пункту 5 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Также в соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

На основании изложенного, заявителю необходимо представить документы, предусмотренные пунктом 5 и 16 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ.

Администрацией в письме от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен не отказ в оказании муниципальной услуги истцу, а возврат заявления и материалов землеустроительного дела. В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. На основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если к заявлению не приложены требуемые в соответствии с законодательством документы. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По информации, предоставленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с генеральным планом муниципального образования <адрес>, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1 (далее - генеральный план), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки.

Согласно генеральному плану в зоне специализированной общественной застройки предусмотрено планируемое размещение объектов местного значения - дошкольной образовательной организации на 350 мест, плоскостного спортивного сооружения площадью 3000 кв. м.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес>, утверждённым решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки объектами образования и научной деятельности (ОД-2).

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Под объектами местного значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, указанные объекты по своему функциональному назначению предназначены для удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие объекты располагаются на земельных участках, относящихся к публичной собственности, и не подлежат приватизации.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования представителя ФИО1 к АМО г. Краснодара об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления не подлежат удовлетворению в виду отсутствия законных оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового представителя ФИО1 к АМО г. Краснодара об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гончаров О.А.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 07.10.2022.