Дело № 2-60/2022
64RS0015-01-2022-001247-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г. Ершов
Ершовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Кортышковой М.В.,
при секретаре Амировой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к ФИО2 о признании незаконным бездействие ФИО2 по устранению нарушений и принятию предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, об обязании ФИО2 провести за счет собственных средств произвести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>,
установил:
администрация Ершовского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании незаконным бездействие ФИО2 по устранению нарушений и принятию предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, об обязании ФИО2 провести за счет собственных средств произвести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области на основании Постановления главы Ершовского муниципального района ФИО3 от 07 июня 2022 года № 618 «Об утверждении Положения о комиссии по выявлению потенциально-опасных объектов недвижимости территории Ершовского муниципального района» утвержден состав и Положение о комиссии по выявлению потенциально-опасных объектов недвижимости на территории Ершовского муниципального района. Во время проведения проверки (акт от 08 июня 2022 года), указанной комиссией был выявлен объект (нежилое здание), расположенный по адресу: <адрес>, который находится в заброшенном состоянии, оконные и дверные проемы отсутствуют. Территория, прилегающая к вышеуказанному зданию, не ограждена, не охраняется, к объекту имеется доступ неопределенного круга лиц. Установлено, что объект (нежилое здание) создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Правообладателем указанного нежилого здания, согласно выписке из ЕГРН, является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>. Дата возникновения собственности ДД.ММ.ГГГГ. 04 июля 2022 года в адрес ФИО2 администрацией направлено предписание о необходимости провести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, за счет собственных средств, в срок до 05 августа 2022 года. Направлено предписание заказным письмом по адресу регистрации ФИО1, а именно: <адрес> (почтовый идентификатор №). В целях установления факта выполнения вышеуказанного предписания, 19 сентября 2022 года комиссией проведен повторный осмотр указанного объекта, составлен акт, нарушения не устранены, здание находится в заброшенном состоянии, оконные и дверные проемы отсутствуют. Территория, прилегающая к вышеуказанному зданию, не ограждена, не охраняется, к объекту имеется доступ неопределенного круга лиц. Установлено, что объект (нежилое здание) по-прежнему создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 23 сентября 2022 года в адрес ФИО2 вынесено повторное предписание об устранении. Предлагаемый срок для устранения до 17 октября 2022 года. Предписание направлено заказным письмом 27 сентября 2022 года (почтовый идентификатор №). 17 ноября 2022 года комиссией проведен повторный осмотр объекта, составлен акт, нарушения не устранены собственником здания. Установлено, что объект (нежилое здание) по-прежнему создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе утраты его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Законом не предусмотрено конкретного перечня таких мер, следовательно, объем необходимых мер, действий и работ, которые собственник здания должен произвести для выполнения требований Федерального закона, должен определяться собственником в каждом конкретном случае индивидуально с учетом особенностей здания (сооружения), в том числе и конструктивных, его расположения и степени изношенности. В результате осмотров комиссией установлено, и подтверждено фото таблицами, что спорное здание находится в заброшенном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания посторонних лиц. Состав и полномочия комиссии подтверждены постановлением Главы администрации Ершовского муниципального района № 618 от 07 июня 2022 года с изменениями от 24 октября 2022 года № 1049. В соответствии со ст. ст. 209, 210 ГК РФ и установив, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности ФИО2, согласно материалам приложенным к иску, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не органичен, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, Администрация считает, что со стороны ФИО2 допущено бездействие по содержанию данного объекта недвижимости, поскольку ФИО2 не эксплуатирует нежилое здание, не принял мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в это здание. Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на указанном здании не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.
Просили суд признать незаконным бездействие ФИО2 по устранению нарушений и принятию мер по предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Обязать ФИО2 провести за счет собственных средств, работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Истец - представитель администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, извещен о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено ч.ч. 2.1 и 3 ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении дела.
При таком положении неявка представителя администрации Ершовского муниципального района Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия представителя истца в судебном заседании.
Ответчик ФИО2 извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено ч.ч. 2.1 и 3 ст. 113 ГПК РФ в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении дела, о причинах неявки суду не сообщил.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (г.Нью-Йорк, 16.12.1966 г.) лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Уклонение участника процесса от получения судебной корреспонденции, его неявка в суд при извещении в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, а не о ненадлежащем извещении, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу (ч. 1 и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Ершовского районного суда Саратовской области, в информационных киосках, расположенных в здании суда. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.
При таком положении неявка ФИО2 не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд постановил рассмотреть гражданское дело без участия представителя истца в судебном заседании.
Изучив сведения, изложенные в исковом заявлении, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь законом и совестью, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
ГПК РФ, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе, обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом, реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.
На основании ст. 10 ГПК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
На основании ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Судом установлено, что администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области на основании Постановления главы Ершовского муниципального района ФИО3 от 07 июня 2022 года № 618 «Об утверждении Положения о комиссии по выявлению потенциально-опасных объектов недвижимости территории Ершовского муниципального района» утвержден состав и Положение о комиссии по выявлению потенциально-опасных объектов недвижимости на территории Ершовского муниципального района (л.д. 31, 32, 33, 34-38, 39-40).
Состав и полномочия комиссии подтверждены постановлением Главы администрации Ершовского муниципального района № 618 от 07 июня 2022 года с изменениями от 24 октября 2022 года №1049.( л.д. 30)
Во время проведения проверки, согласно акту от 08 июня 2022 года (л.д. 12-13), указанной комиссией был выявлен объект (нежилое здание), расположенный по адресу: <адрес>, который находится в заброшенном состоянии, оконные и дверные проемы отсутствуют, что также подтверждается фототаблицей к акту (л.д. 14-15).
Территория, прилегающая к вышеуказанному зданию, не ограждена, не охраняется, к объекту имеется доступ неопределенного круга лиц.
Также установлено, что объект (нежилое здание) создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Правообладателем указанного нежилого здания, согласно выписке из ЕГРН, является ФИО2 Дата возникновения собственности ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 9-11)
04 июля 2022 года в адрес ФИО2. администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области направлено предписание о необходимости провести работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, за счет собственных средств, в срок до 05 августа 2022 года. (л.д. 16)
Направлено предписание заказным письмом по адресу регистрации ФИО2, а именно: <адрес>(л.д. 16, 17-18)
Согласно ст. 165.1 ГК РФ юридически значимыми являются заявления, уведомления, извещения, требования или иные сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, и которые влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I ч. 1 ГК РФ» даны разъяснения по вопросу применения ст. 165.1 ГК РФ. Так, правила ст. 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки, либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.
В юридически значимом сообщении может содержаться информация о сделке (например, односторонний отказ от исполнения обязательства) и иная информация, имеющая правовое значение (например, уведомление должника о переходе права).
Бремя доказывания факта направления сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).
В целях установления факта выполнения вышеуказанного предписания, 19 сентября 2022 года комиссией проведен повторный осмотр указанного объекта, составлен акт, нарушения не устранены, здание находится в заброшенном состоянии, оконные и дверные проемы отсутствуют, что подтверждается актом от 19 сентября 2022 года и фототаблицей к нему) (л.д. 19-20, 21-22)
Территория, прилегающая к вышеуказанному зданию, не ограждена, не охраняется, к объекту имеется доступ неопределенного круга лиц. Установлено, что объект (нежилое здание) по-прежнему создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
23 сентября 2022 года в адрес ФИО2 вынесено повторное предписание об устранении. Предлагаемый срок для устранения до 17 октября 2022 года (л.д. 23). Предписание направлено заказным письмом 27 сентября 2022 года (л.д. 24, 25).
17 ноября 2022 года комиссией проведен повторный осмотр объекта, составлен акт, нарушения не устранены собственником здания, что подтверждается актом от 17 ноября 2022 года и фототаблицей к нему (л.д. 26-27, 28-29) Установлено, что объект (нежилое здание) по-прежнему создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно действующего законодательства, собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе утраты его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Законом не предусмотрено конкретного перечня таких мер, следовательно, объем необходимых мер, действий и работ, которые собственник здания должен произвести для выполнения требований Федерального закона, должен определяться собственником в каждом конкретном случае индивидуально с учетом особенностей здания (сооружения), в том числе и конструктивных, его расположения и степени изношенности.
В результате осмотров комиссией установлено, и подтверждено фото таблицами, что спорное здание находится в заброшенном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания посторонних лиц.
Положениями ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их
собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, судом установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности ФИО2 имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не органичен, является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, со стороны ФИО2 допущено бездействие по содержанию данного объекта недвижимости, поскольку последний не эксплуатирует нежилое здание, не принял мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в это здание. Безопасность на указанном здании не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан, в связи с чем исковые требования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к ФИО2, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО2 по устранению нарушений и принятию предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде мер, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Обязать ФИО2 провести за счет собственных средств работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>
Составление мотивированного решения суда отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, не включая нерабочие дни, а именно до 24 января 2023 года.
Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).
Председательствующий судья М.В. Кортышкова
Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 24 января 2023 года.
Председательствующий судья М.В. Кортышкова