УИД: <номер>

<номер>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

4 сентября 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой О.А.

при секретаре Поляковой Д.С.,

с участием прокурора Бадаловой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Раменского муниципального округа <адрес>, заинтересованное лицо АО "Мособлгаз" о признании недействующим постановления об установлении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Раменского муниципального округа <адрес> с требованиями о признании недействующим постановления администрации Раменского муниципального округа <адрес> <номер> от <дата>. об установлении публичного сервитута по адресу: <адрес> в пользу АО "Мособлгаз" в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения на территории Раменского г.о. в части установления публичного сервитута на земельный участок с КН <номер>

Требования мотивированы тем, что в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер> постановлением администрации Раменского м.о. <адрес> <номер> от <дата>. установлен публичный сервитут в пользу АО «Мособлгаз», в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения местного значения. Данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к владению и пользованию земельным участком в виде дополнительного обременения и повышает риск взрыво-пожарной ситуации, при этом имеются иные варианты строительства линейного объекта без использования земли истца.

В судебное заседание административный истец и его представитель, после объявленного перерыва не явились, извещены.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, которыми просил в иске отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным, принято в строгом соответствии с действующим законодательством и соблюдением процедуры его принятия, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» в судебное заседание не явился, извещен.

Помощник Раменского городского прокурора <адрес> в судебном заседании дал заключение о необоснованности заявленных исковых требований, полагал, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, приняв во внимание заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ст. 48 ЗК РФ публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Согласно п. 14 ст. 23 ЗК РФ, лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) предусмотрено статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Возможность установления публичного сервитута на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основана на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно п. 18 ст. 23 ЗК РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

В целях предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.41 данного Кодекса.

Правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 48 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе при нарушении порядка установления публичного сервитута (подпункт 1).

Согласно п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается: решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей).

В силу п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 39.45 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 настоящего Кодекса и следующих ограничений: от десяти до сорока девяти лет в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером с КН <номер> площадью 885 кв.м., адрес: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение ЛПХ, что следует из выписки из ЕГРН на земельный участок.

Постановлением главы администрации Раменского муниципального округа <адрес> ФИО4 от <дата>. <номер> установлен публичный сервитут на срок 120 месяцев в пользу АО «Мособлгаз», в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения местного значения – «Газопровод среднего давления <номер>, по адресу: <адрес>, в том числе в отношении части земельного участка с КН <номер>

Постановлением от <дата>. <номер> утверждены границы публичного сервитута согласно приложению к постановлению (пункт 2 Постановления).

Срок, в течение которого использование части земельного участка с КН <номер> соответствии с его видом разрешенного использования будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением публичного сервитута, составляет 3 месяца (пункт 3 Постановления).

Постановление администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата>. <номер> опубликовано на официальном информационном портале (https://ramenskoye.ru) <дата>

Судом установлено, что оспариваемое постановление от <дата>. <номер> принято на основании ходатайства АО «Мособлгаз» от <дата>. № <номер>, приложенных к ходатайству документов, а также руководствуясь сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> (пункт 9 Правил Подключения).

Указанное ходатайство АО «Мособлгаз» содержало все необходимые сведения, предусмотренные ст. 39.41 ЗК РФ, что подтверждается материалами дела.

При этом месторасположения проектируемого газопровода выбрано исходя из кратчайшего расстояния от начальной точки к конечной Иное размещение трассы газопровода без задействования участка с КН <номер> невозможно.

Это означает, что строительство газопровода без установления публичного сервитута невозможно, так как отсутствует возможность проложить трубу по государственным или муниципальным землям, а также по землям общего пользования вне границ частной собственности.

Административным истцом не представлено суду доказательств нарушения свои прав и законных интересов установлением данного публичного сервитута.

Вопреки доводам административного истца, он как собственник земельного участка с КН <номер> сохраняет возможность использования земли в соответствии с установленным видом разрешённого использования.

Иных вариантов установления публичного сервитута, наименее обременительного для истца и наиболее целесообразного, истец суду не привел.

Довод административного истца о нарушении принципа сочетания интересов общества и законных интересов истца как собственника земли с КН <номер>, основан на неверном толковании вынесенного оспариваемого постановления.

Срок в течении которого использование будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением публичного сервитута, составил 3 месяца, с <дата>. и истек.

Срок установления публичного сервитута на часть земельного участка истца согласно пункту 1 оспариваемого постановления административного ответчика составляет 120 месяцев.

При этом цель установления сервитута предусмотрена для строительства и эксплуатации линейного объекта местного значения, то есть срок установленного публичного сервитута определён в соответствии с пунктом 1 ст. 39.45 ЗК РФ.

Довод административного истца об обременении всего земельного участка с КН <номер> опровергается оспариваемым постановлением административного ответчика, согласно пункту 1 которого публичный сервитут установлен лишь на часть земельного участка и общей площадью в 103 кв.м.

Все иные доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, также не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права.

Исходя из положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным ответчиком в материалы дела представлены относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие законность оспариваемого нормативного правового акта и наличие оснований для его принятия, в том числе необходимость установления публичного сервитута на часть земельного участка административного истца.

Обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о том, что оспариваемый сервитут установлен правомерно уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка –Административного регламента государственной услуги «Установление публичного сервитута в порядке главы главой V.7 Земельного Кодекса Российской Федерации».

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Раменского муниципального округа <адрес> о признании недействующим постановления администрации Раменского муниципального округа <адрес> <номер> от <дата>. об установлении публичного сервитута по адресу: <адрес> в пользу АО "Мособлгаз" в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения на территории Раменского г.о. в части установления публичного сервитута на земельный участок с КН <номер> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.А. Ермилова

Мотивированное решение суда изготовлено 04.09.2025г.