Дело № 2а-3242/2022

24RS0013-01-2022-002385-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Абрамук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Красноярского края ФИО1, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (далее по тексту – МКУ «УправЗем») ФИО1, МКУ «УправЗем» о признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 2771; просил о применении восстановительной меры нарушенных прав истца в виде возложения на административных ответчиков обязанности совершить действия, предусмотренные п. 5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036 площадью 5992 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, севернее ДНТ «Береговое». По результатам рассмотрения заявления, «УправЗем» было принято решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка в связи с тем, что договор аренды испрашиваемого земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ полагает незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку являясь добросовестным арендатором испрашиваемого объекта, вправе приобрести его в собственность.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался заблаговременно и надлежащим образом; ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не просили, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая участие в судебных заседаниях, представитель МКУ «УправЗем» ФИО5 требования ФИО2 не признала, пояснила, что с заявлением о передаче земельного участка в собственность истец обратился до истечения трехлетнего срока с момента государственной регистрации договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление о предоставлении испрашиваемого ФИО2 земельного участка в собственность за плату. Претензий к ФИО2 по исполнению договоров аренды не имелось.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пп.9 п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу пп.6 ст. 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как указано в п. 7 ст. 27 ЗК РФ, пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Частоостровского сельсовета <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036 общей площадью 5992 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, севернее ДНТ «Береговое» (л.д. 11-14).

Положениями п. 2.1 договора установлен срок аренды земельного участка – 3 года, который исчисляется с даты государственной регистрации договора в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Государственная регистрация договора осуществлена органами Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки в данном договоре, а также из выписки из ЕГРН (л.д. 24-26).

Основанием предоставления указанного объекта в аренду ФИО2 явилось постановление администрации Частоостровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036 на срок 3 года (л.д. 17-20).

Основанием предоставления указанного объекта в аренду ФИО2 явилось постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036 в собственность (л.д. 8).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 2771 и.о. руководителя МКУ «УправЗем» сообщило ФИО2 об отказе предоставления испрашиваемого земельного участка в собственности, указав, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, с момента регистрации прошло менее трех лет, что является основанием к отказу в передаче участка в собственность в соответствии с пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 9-10).

Разрешая требования административного истца, судом установлено, что с момента заключения ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036, ФИО2 постоянно пользовался предоставленным ему объектом, используя по назначению; после истечения срока аренды, участок арендодателю арендатором не возвращался, ФИО2 продолжал владеть и пользоваться земельным участком на праве аренды, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

О надлежащем исполнении договорных обязательств арендатором в части использования участка и внесения арендной платы, административный ответчик суду не заявлял.

Исходя из совокупности представленных материалов, суд находит что правоотношения, сложившиеся на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, являются следствием последовательный действий, вытекающих из отношений по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем находит доводы оспариваемого ответа об исчислении срока аренды с ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельными.

С учетом вышеприведенных нормы закона и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, указывающих на ненадлежащее исполнение ФИО2 договорных обязательств при использовании земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036, суд находит оспариваемый истцом отказ административного ответчика не отвечающим закону.

При этом, при разрешении вопроса о восстановительной мере прав ФИО2, судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 24:11:0320112:1036 площадью 5992 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, севернее ДНТ «Береговое», постановлено предоставить ФИО2 в собственность за плату по полной кадастровой стоимости.

Тем самым оснований для возложения на ответчика обязанности совершения действий, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления ФИО2 к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Красноярского края ФИО1, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Красноярского края о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 2771 на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0320112:1036, общей площадью 5992 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, севернее ДНТ «Береговое».

Требования административного искового заявления ФИО2 к и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» <адрес> ФИО1, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Красноярского края об обязании совершения действий, предусмотренных п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (23.11.2022).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко