Дело № 2а-1330/2025 КОПИЯ

59RS0027-01-2025-002096-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 14 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Е.В.,

при ведении протокола секретарём Липиной Е.Р.,

с участием прокурора Мустакимова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кунгурский» о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел МВД России «Кунгурский» (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением о дополнении к ранее установленным административным ограничениям в отношении ФИО1 (далее – административный ответчик) в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 21-00 до 07-00 часов.

В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик ранее судим. На основании решения Чусовского городского суда Пермского края от 22.06.2021 в отношении административного ответчика установлен административный надзор на срок 8 лет с установлением административных ограничений. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 20.05.2022 административное ограничение в виде выезда за пределы территории Кунгурского городского округа Пермского края административному ответчику отменено с установлением административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории города Перми, и дополнено ранее установленное ограничение в виде обязательной явки для регистрации в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения три раза в месяц в дни, установленные ОВД. Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 14.07.2023 административному ответчику дополнено административное ограничение в виде обязательной явкой 4 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Решением Кунгурского городского суда Пермского края 10.08.2023 административному ответчику отменено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Кунгурского городского округа Пермского края, установлено административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории г. Перми. Апелляционным определением Пермского краевого суда от 01.04.2024 отменено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования г. Перми Пермского края без разрешения ОВД, установлено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории субъекта Российской Федерации – Пермского края без разрешения ОВД. Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 13.08.2024 административному ответчику дополнено административное ограничение в виде запрета посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа алкогольной продукции (кафе, рестораны, бары и подобные), с целью её приобретения. В течение года административный ответчик вновь неоднократно привлекался к административной ответственности, проживает с женой и её несовершеннолетними детьми, трудоустроен разнорабочим, жалоб от жены и соседей на него не поступало. В связи с чем, представитель административного истца просит дополнить ранее установленные ограничения.

Представитель административного истца в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Административный ответчик в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению, возражений по административному иску не имеет.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения, что предусмотрено ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Судом установлено, что решением Чусовского городского суда Пермского края от 22.06.2021 в отношении административного ответчика установлен административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений: 1) запрет пребывания вне места жительства или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22.00 часов до 06.00 часов; 2) обязательная явка два раза в месяц на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 3) запрет выезда за пределы территории Кунгурского городского округа Пермского края, являющегося местом жительства, пребывания поднадзорного лица, либо фактического нахождения (л.д. 5-6).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 20.05.2022 административное ограничение в виде выезда за пределы территории Кунгурского городского округа Пермского края, установленное решением Чусовского городского суда Пермского края от 22.06.2021, административному ответчику отменено с установлением административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории города Перми, и дополнено ранее установленное ограничение в виде обязательной явки для регистрации в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения три раза в месяц в дни, установленные ОВД (л.д. 8-9).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 02.11.2022 административному ответчику отменено административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории г. Перми, установлено административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории Кунгурского городского округа Пермского края (л.д. 32-33).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края 14.07.2023 административному ответчику дополнено административное ограничение в виде обязательной явкой 4 раза в месяц для регистрации в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения (л.д. 10-12).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 10.08.2023 административному ответчику отменено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Кунгурского городского округа Пермского края, установлено административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории г. Перми (л.д. 34-35).

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 01.04.2024 отменено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования г. Перми Пермского края без разрешения органов внутренних дел, установлено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории субъекта Российской Федерации – Пермского края без разрешения органов внутренних дел (л.д. 13-14).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 13.08.2024 административному ответчику дополнено административное ограничение в виде запрета посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа алкогольной продукции (кафе, рестораны, бары и подобные), с целью её приобретения.

21.02.2025 административный ответчик поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Кунгурский» с заведением дела административного надзора. При постановке на учет ему были разъяснены ограничения и обязанности, возложенные судом, он предупрежден об ответственности за совершение преступлений и правонарушений (л.д. 19, 19 об.).

В период нахождения под административным надзором административный ответчик вновь неоднократно привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений:

- 20.01.2025 по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17-18),

- 11.03.2025 по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 21),

- 11.03.2025 по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22-23),

- 11.03.2025 по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 24),

- 11.03.2025 по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 25).

Согласно характеристике, административный ответчик характеризуется удовлетворительно, жалоб и заявлений на него не поступало, проживает с женой и несовершеннолетними детьми, официально трудоустроен в ООО «СК Абсолют», установленные судом ограничения старается соблюдать, но неоднократно допускал нарушения, за что неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ. Спиртными напитками не злоупотребляет, в состоянии опьянения замечен не был (л.д. 27).

В силу части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Вместе с тем, следует учитывать, что административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 2 Закона) (п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.10.2003 N 15-П, публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 21 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" ночное время - промежуток времени с 22 до 6 часов по местному времени. Кроме того, в силу ст. 96 Трудового кодекса Российской Федерации ночное время - время с 22 часов до 6 часов.

В указанный промежуток времени административному ответчику решением Чусовского городского суда Пермского края от 22.06.2021 установлен запрет на пребывание вне жилого либо иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица.

Административный истец связывает необходимость установления дополнительного ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого помещения в период с 21 часа 00 минут до 07 часов 00 минут с неоднократным совершением административным ответчиком в течение года административных правонарушений против порядка управления.

Между тем, в административном исковом заявлении никак не обосновано установление административного ограничения, в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания с 21 часа 00 минут до 07 часов 00 минут. Отсутствуют в деле и доказательства, объективно подтверждающие наличие необходимости установления поднадзорному лицу такого ограничения, необходимость установления заявленного административного ограничения не доказана. Само по себе привлечение административного ответчика к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является безусловным основанием для установления указанного дополнительного ограничения.

Административным истцом не доказано, что установление данного вида ограничения будет направлено на устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, или окажет на административного ответчика индивидуальное профилактическое воздействие.

Доказательств совершения административным ответчиком административных правонарушений в периоды с 21-00 до 22-00, с 06-00 до 07-00 суду также не представлено.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, руководствуясь положениям Закона об административном надзоре и разъяснениями, относительно их применения, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15, суд приходит к выводу, что необходимости для изменения временного периода запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 21-00 часа до 07-00 часов (вместо имеющегося с 22-00 часов до 06-00 часов) не установлено, поскольку материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о наличии оснований для такого изменения. Суд полагает, что с учетом всех обстоятельств данного дела названные меры не будут иметь должного профилактического воздействия, установление таких ограничений в рассматриваемом случае будет носить произвольный характер, что недопустимо. Установление административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21-00 часа до 07-00 будет препятствовать в реализации трудовых и социальных прав административного ответчика, что приведет к нарушению его прав на труд и свободу перемещения и не будет отвечать целям административного надзора.

Отказ в удовлетворении требований об установлении дополнительных ограничений административного надзора не препятствует реализации органом, исполняющим административный надзор, возложенных на него задач, в том числе, путем обращения в суд при наличии изменений в сведениях, характеризующих личность административного ответчика, а также сведений о несоблюдении им установленных административных ограничений.

Иных оснований для установления административному ответчику дополнительных административных ограничений судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кунгурский» о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1330/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.