Дело №2-233/2025 УИД 21RS0020-01-2025-000282-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Агеева С.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования «Яльчикский муниципальный округ» к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО5 о признании незаконным постановления и недействительным договора аренды земельного участка

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики» и неопределенного круга лиц к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО5 о признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельного участка и договора аренды земельного участка. Требование мотивировано тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) на основании постановления администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № без проведения торгов заключен договор № от ДД.ММ.ГГ аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровым № площадью ... м2, расположенный на территории Яльчикского района Чувашской Республики для ведения сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок предоставлен ФИО5 с нарушением требований законодательства и при неурегулированном конфликте интересов. Как указывает прокурор, заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка кадастровым № в администрацию Яльчикского района Чувашской Республики для рассмотрения адресовано заместителю главы администрации ФИО3, которая является сестрой ФИО5 и возглавляла отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района, в полномочия которого входит управление и распоряжение объектами муниципальной собственности муниципального образования в порядке, установленном законодательством. Согласно должностной инструкции ФИО3 осуществляет полномочия связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по курируемым направлениям деятельности. При этом ФИО3 вопреки требованиям антикоррупционного законодательства представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения не уведомила, допустила разрешение заявления ФИО5 по существу и подготовку сопутствующих документов подчиненными работниками. Кроме того были нарушены требования земельного законодательства при рассмотрении заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка, в частности не соблюден срок подачи заявок на участие в аукционе (установлен продолжительностью с ДД.ММ.ГГ 18:00 часов по ДД.ММ.ГГ 17:00 часов вместо требуемых 30 дней) по продаже права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, после которого принято решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду ФИО5, чем нарушены права неопределенного круга лиц на возможность получения земельного участка в аренду. Ссылаясь на вышеизложенное и нормы ст.ст. 1, 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 39.18, 78 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 166-168 Гражданского кодекса РФ прокурор просит признать постановление администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № о предоставлении ФИО5 земельного участка кадастровым № в аренду без проведения торгов незаконным, признать договор № от ДД.ММ.ГГ аренды земельного участка кадастровым №, заключенный между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ФИО5 недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка в муниципальное образование.

В судебном заседании прокурор Кудряшов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просил удовлетворить, применив последствия недействительности ничтожной сделки.

Администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечила, будучи надлежаще извещенной, в представленном отзыве указывает о несогласии с требованиями прокурора ввиду соблюдения требований земельного законодательства с учетом редакции, действующей на момент рассмотрения заявления ФИО5 Также указывает, что на данный момент договор аренды земельного участка кадастровым № от ДД.ММ.ГГ расторгнут, в связи с чем просит в удовлетворении иска прокурора отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание и отзыв на исковое заявление не представил, будучи надлежаще извещенным, причина неявки суду не известна.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее.

Согласно ст.ст. 17, 18, 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод человека. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Прокурором заявлены суду несколько требований, в частности о признании незаконным постановления органа местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка в аренду (основное) и признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного на основании вышеуказанного постановления органа местного самоуправления (вытекающее из основного).

В силу п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч.1 и 3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, также прокурор в пределах своей компетенции.

В силу ч.1 ст.33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Аналогичные положения содержаться и в ч.1 ст.16.1 КАС РФ.

Принимая во внимание характер заявленных прокурором требований, раздельное рассмотрение которых не будет соответствовать целям эффективного правосудия, их взаимную связь между собой, суд приходит к выводу о невозможности разделения заявленных прокурором требований и необходимости их разрешения в рамках настоящего дела без выделения в отдельное производство.

Как видно из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГ администрацией Яльчикского района Чувашской Республики в извещении № объявлено о проведении торгов (аукциона) на право аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения (по лоту № участок кадастровым № площадью ... м2 расположен на территории Новошимкусского сельского поселения), дата и время начала приема заявок указаны ДД.ММ.ГГ 18:00, дата и время окончания приема заявок указаны ДД.ММ.ГГ 17:00, сведений о поступлении заявлений на участие в торгах не имеется (л.д.16-19).

ДД.ММ.ГГ житель ... ФИО5 обратился в администрацию Яльчикского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровым № для сельскохозяйственного использования на основании пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.21). На заявлении в верхнем правом углу проставлена рукописная виза уполномоченного лица на имя ФИО3 (заместитель главы администрации – начальник отдела экономики, имущественных и земельных отношений).

Из имеющихся в деле сведений, представленных отделом ЗАГС администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, родителями ... (до вступления ДД.ММ.ГГ в брак с ФИО4 фамилия ...) ФИО3 и ФИО5 являются ФИО1 (отец) и ФИО2 (мать).

ДД.ММ.ГГ администрацией Яльчикского района Чувашской Республики принято постановление №, которым в соответствии с нормами ст.ст. 22, пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.14, ст.39.18 Земельного кодекса РФ и Уставом Яльчикского района Чувашской Республики в связи с непоступлением в установленный в извещении от ДД.ММ.ГГ № заявлений от иных лиц ФИО5 без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровым № общей площадью ... м2, находящийся по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, Новошимкусское сельское поселение, сроком на 49 лет, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства. Отделу экономики, имущественных и земельных отношений поручено подготовить проект договора аренды земельного участка (л.д.15).

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. По общему правилу, установленному п.1 ст.39.6 кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 названного Кодекса.

В соответствии с п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктами «в» - «д» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлены сокращенные сроки осуществления в 2022 и 2023 годах отдельных процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. д п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, принятого в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ, определено, что процедура, предусмотренная абз.1 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Таким образом, положениями п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в редакции, действовавшей по состоянию на ноябрь 2022 года, предусмотрено сокращение срока осуществления процедуры, связанной с подготовкой проекта договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка либо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которая установлена пп. 1 и 2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Нормативных положений о сокращении срока подачи заявки о намерении участвовать в аукционе, предусмотренного пп. 2 и 4 п.2 ст.38.18 Земельного кодекса РФ, ни положения Земельного кодекса РФ, ни положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 не содержат.

Кроме того, в соответствии с п.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за 10 рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении администрацией муниципального образования требований земельного законодательства, повлекшее нарушение права неопределенного круга лиц на участие в аукционе на заключение договора аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, в связи постановление администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № о предоставлении ФИО5 земельного участка кадастровым № в аренду без проведения торгов не может являться законным.

Судом также установлено, что ФИО3 занимала должность муниципальной службы заместителя главы администрации Яльчикского района Чувашской Республики – начальника отдела экономики, имущественных и земельных отношений администрации Яльчикского района Чувашской Республики (впоследствии при реорганизации органа местного самоуправления с ДД.ММ.ГГ назначена заместителем главы администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики – начальника отдела экономики, имущественных, земельных отношений и инвестиционной деятельности администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики).

Из поступившего ДД.ММ.ГГ заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка на имя администрации Яльчикского района Чувашской Республики, видно, что оно завизировано уполномоченным должностным лицом и адресовано ФИО3 Каких-либо доказательств, указывающих на принятие должностным лицом ФИО3 мер, предусмотренных законом, на урегулирование конфликта интересов относительно адресованного ей заявления ФИО5, являющегося близким родственником (братом), ответчиком не представлено.

В силу ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Однако анализируя представленные прокурором доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие по делу письменных доказательств непосредственного участия ФИО3 в разрешении заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка, указания подчиненным работником в какой-либо форме на принятие действий (решений) в пользу заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи с несоблюдением ФИО3 требований антикоррупционного законодательства.

В силу требований ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 Кодекса). Пунктом 2 ст.168 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Довод администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора в связи с расторжением на момент разбирательства дела договора аренды № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ФИО5, является несостоятельным и не может быть принят судом во внимание, поскольку расторжение договора и признание договора недействительным являются различными друг от друга действия и регулируются различными нормами права.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, постановление администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № о предоставлении ФИО5 земельного участка кадастровым № в аренду без проведения торгов является недействительным (незаконным), договор № от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка также является недействительным в силу ничтожности, подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки, земельный участок подлежит возврату в муниципальное образование.

Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования «Яльчикский муниципальный округ» к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО5 удовлетворить.

Постановление администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № о предоставлении земельного участка в аренду признать недействительным (незаконным).

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГ земельного участка общей площадью ... м2 кадастровым №, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО5 (арендатор), признать недействительным в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка общей площадью ... м2 кадастровым №, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, в муниципальную собственность Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, запись в ЕГРН о регистрации права аренды на земельный участок аннулировать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий С.В. Агеев

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 года.