Дело № 2-2909/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям России по Республике Калмыкия о возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента отказать,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Главному Управлению Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям России по РК (далее – ГУ МЧС России по РК), мотивируя тем, что с 30 декабря 1996 г. по 14 мая 2003 г. проходил службу в Пожарной части № 6. 14 мая 2003 г. уволен из государственной противопожарной службы МЧС России РК по болезни в должности старшего инспектора ИГПН ПЧ-6 УГПС МЧС России по РК. В приказе МЧС РК по личному составу от 05 января 2004 г. № 1 значится: Пожарная часть № 6 МЧС РК по охране п.Цаган-Аман Юстинского района РК. В период службы и до настоящего времени истец проживает в <адрес>. В 2003 г. ФИО1 установлена инвалидность 2 группы по причине «военная травма», 26 июня 2003 г. определена стойкая утрата общей трудоспособности в размере 65 %. 28 апреля 2009 г. ФИО1 повторно установлена инвалидность 2 группы по причине «военная травма» бессрочно. С марта 2015 г. истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации (далее - ЕДК) в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента с 01 января 2013 г., но ответчик до настоящего времени не произвел перерасчет данной выплаты, указывая на то, что данная выплата компенсации с учетом районного коэффициента не предусмотрена.

Просит суд обязать ГУ МЧС России по РК выплачивать в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с 01 сентября 2022 г. в размере 24 130 руб. 69 коп., с последующей индексацией в порядке, предусмотренном законодательством РФ, взыскать с ГУ МЧС России по РК в пользу ФИО1 единовременно задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2013 г. по 30 августа 2022 г. в размере 883 566 руб. 17 коп.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, уточнив размер задолженности – 880 186 руб. 91 коп.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по РК ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, приведя доводы письменного возражения на иск.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пенсионное дело № 1300 ФИО1, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в должности старшего инспектора ИГПН ПЧ-6 УГПС МЧС России по РК, расположенной в п. Цаган-Аман Юстинского района Республики Калмыкия.

14 мая 2003 г. ФИО1 уволен по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в ОВД (по болезни – на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе).

В 2003 г. ФИО1 установлена инвалидность 2 группы по причине «военная травма», 26 июня 2003 г. определена стойкая утрата общей трудоспособности в размере 65 %.

28 апреля 2009 г. ФИО1 повторно установлена инвалидность 2 группы, по причине «военная травма» бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 № <данные изъяты>.

Согласно свидетельству № 67 о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 14 июня 2019 г. по 14 июня 2024 г.

Из архивной справки Центрального архива МЧС России от 22 июля 2022 г. следует, что в приказе Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия по личному составу от 05 января 2004 г. № 1 значится: Пожарная часть № 6 МЧС РК по охране п.Цаган Аман и Юстинского районов РК.

Из ответа Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия от 26 февраля 2016 г. № Г-13-1-17 на заявление ФИО4 от 03.02.22016 г. следует, что при начислении денежной компенсации по выплате возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей», предусмотрено брать в расчет: 1) размер оклада месячного денежного содержания (оклад по должности и оклад по званию), 2) размер ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). В соответствии с вышеуказанным приказом, выплата компенсации с учетом районного коэффициента не предусмотрена. В случае несогласия с применением данной нормы нормативно-правового акта Вы вправе обжаловать ее в судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (в редакции Федерального закона, действовавшей до 01.05.2016 N 125-ФЗ) в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 статьи 12 определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года № 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила).

В соответствии с абзацем 2 пункта 23 Правил (в редакции Приказа МЧС России, действовавшей до 12.07.2017) размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

В соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного приказом МЧС России от 21 марта 2013 года N 195, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Следовательно, оклад месячного денежного содержания состоит из оклада по должности и оклада по званию.

Таким образом, в силу ч. 5 ст. 12 ФЗ № 283-ФЗ, абз. 2 п. 23 Правил, п. 2 указанного Порядка ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью ФИО1 с января 2013 г. по апрель 2016 г. исчислялась и выплачивалась исходя из следующего расчета: ЕДК = оклад месячного денежного содержания (оклад по должности+оклад по званию)+ ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)*1,55*65%-размер пенсии по инвалидности.

Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившим в силу 12 мая 2016 года) часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой: "При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3".

Приказом МЧС России от 12.07.2017 N 292 аналогичные изменения внесены в вышеуказанные Правила.

Таким образом, изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции указанного федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается данному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу названного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Из справок – расчетов о ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью ФИО1 видно, что ФИО1 с мая 2016 г. в соответствии с изменениями законодательства при расчете ЕДК стал применяться коэффициент 0,5, при этом не допущено снижение ранее определенного размера ЕДК и ухудшения положения истца (ЕДК в апреле 2016 г. – 13 326, 22 руб., в мае – 14627,57 руб.).

В связи с изложенным суд признает арифметически неверным приложенный к иску расчет ЕДК истца, поскольку в нем применен механизм расчета ЕДК, предусмотренный старой редакцией части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, за весь период с 2013 г. по 30 августа 2022 г., без учета внесенных в механизм расчета ЕДК изменений Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 125-ФЗ с применением коэффициента в отношении инвалида II группы - 0,5.

Учитывая приведенные положения части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, абзаца 2 пункта 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, суд приходит к выводу о том, что размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания (оклада по должности и оклада по званию) и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с применением соответствующих коэффициентов в отношении инвалидов. Применение отдельно районного коэффициента, который также, как и ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), в силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ относится к дополнительным выплатам, положениями части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и абзаца 2 пункта 23 названных специальных Правил не предусмотрено.

В связи с изложенным суд признает верным механизм расчета ежемесячной денежной компенсации, примененный в справках – расчетах о ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью ФИО1 за 2013-2021 годы, представленных истцу ответчиком, содержащих подробное описание состава ежемесячной денежной компенсации истца до внесения изменений Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 125-ФЗ (приведенное судом выше) и после: ЕДК = оклад месячного денежного содержания (оклад по должности+оклад по званию)+ ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)*0,5 - коэффициент в отношении инвалида II группы.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 этого закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. 17, 24 и 38 названного закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынях и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынях и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 2 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Пунктом 15 Приложения к названному Постановлению территория Республики Калмыкия, ограниченная с севера и запада линией от границы с Астраханской областью через с. Чомпот - с. Северный - пос. Цаган-Нур - с. Бургсун - в 10 км восточнее с. Кегульты, далее до южной границы Приозерного района - с. Шатта - с. Улан-Эрге - с. Ики-Бурул - пос. Южный, с юга по границе Республики Калмыкия со Ставропольским краем и с Республикой Дагестан до Каспийского моря, совхозы "Раздольный", "Северный", им. Чкалова, "Новый", "Ялмата", "Улан-Эргинский", "Красный Путиловец", "Хомутниковский", отнесена к районам, в которых применяется коэффициент 1.3.

Из истории расчета пенсии по инвалидности ФИО1 от 16.09.2022 г. видно, что к денежному довольствию ФИО1 за период с 01 января 2013 г. по 30 августа 2022 г. применяется районный коэффициент в соответствии с п. 15 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237. Размер пенсии на 01 января 2013 г. составил 18 857 руб. 93 коп., из них 14 506 руб. 10 коп. – пенсия по инвалидности, 4351 руб. 83 коп. - районный коэффициент 30 %.

Между тем в расчетах к исковому заявлению истец указывает, что размер выплаченной пенсии по инвалидности составил 14 506 руб. 10 коп., без указания выплаты районного коэффициента – 1,3. Такой механизм применен ко всему расчету истца.

Исходя из приведенных положений части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, абзаца 2 пункта 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей суд приходит к выводу о неправильном толковании истцом норм материального права, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Республике Калмыкия о возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом районного коэффициента отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева

Мотивированное решение суда составлено 07 ноября 2022 года