Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000473-26

Производство №2а-332/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 25 июля 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Карташовой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложении обязанности по совершению определённых действий,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства; возложении обязанности по совершению определённых действий, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства безопасности дорожного движения в администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №168 от 11 ноября 2024 года утверждены изменения, внесённые в Перечень автомобильных дорог местного значения на территории Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в который входит автомобильная дорога местного значения по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области. В целях проверки соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Нижнеломовской межрайонной прокуратурой осуществлён выезд на место с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский». В ходе выезда и осмотра установлено, что автомобильная дорога по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов с грунтовым покрытием, имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области 15 июня 2025 года внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В ответе администрация Верхнеломовского сельсовета указала, что не представляется возможным устранить выявленные нарушения. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащим содержании автомобильной дороги местного значения по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области; обязать администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области привести автомобильную дорогу местного значения по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 в течение пяти месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Старший помощник прокурора Карташова Ю.П. в судебном заседании заявленные требования уточнила в части места нахождения дороги местного значения, указав, что в мотивировочной части административного искового заявления допущена описка в указании адреса места нахождения автомобильной дороги местного значения, вместо правильного адреса: ул. Пушкари в с. Верхний Ломов указан адрес: ул. Пушкари в пос. Красный. В остальной части заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме с учётом уточнённых требований.

Представитель административного ответчика администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Карташовой Ю.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», который устанавливает полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 5 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В п. 6 ст. 3 Указанного Федерального закона дано понятие дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13.2 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827, установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст утверждён «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

Пунктом «д» абзаца 2 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог» восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальстобетонных и цементобетонных покрытиях восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

В п. 1 ст. 1 Устава администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области указано, что Муниципальное образование – сельское поселение Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения.

В подп. 5 п. 1 ст. 4 Устава указано, что к вопросам местного значения Верхнеломовского сельсовета относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Верхнеломовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Верхнеломовского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Устава органы местного самоуправления Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №17 от 30 января 2020 года утверждён перечень автомобильных дорог Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 53).

В указанный Перечень (п. 39) входит автомобильная дорога местного значения по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов (л.д. 54-57).

Постановлением администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №168 от 11 ноября 2024 года в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённый постановлением администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №17 от 30 января 2020 года, внесены изменения (л.д. 58).

В указанный Перечень (п. 36) входит автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов (л.д. 59-63).

06 июня 2025 года Нижнеломовским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере нарушений требований безопасности дорожного движения в администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района (л.д. 8).

15 июня 2025 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства безопасности дорожного движения в администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на ул. Пушкари в с. Верхний Ломов имеется дорога с грунтовым покрытием, которая имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения (л.д. 9, 77-78).

В этот же день Нижнеломовским межрайонным прокурором было внесено представление в адрес администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, в котором прокурор безотлагательно требовал рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 18-20).

На указанное представление административным ответчиком дан ответ №354а от 16 июня 2025 года, в котором администрация Верхнеломовского сельсовета указала, что не представляется возможным устранить выявленные нарушения и указанные в представлении прокурора от 15 июня 2025 года (л.д. 21).

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений до настоящего времени, административным ответчиком не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом, следовательно, административным ответчиком допущено незаконное бездействие по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии, что является нарушением вышеприведённых правовых норм и угрозой безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность привести автомобильную дорогу местного значения по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 должна быть возложена на орган местного самоуправления администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, следовательно, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию административного истца, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по исполнению судебного постановления, недопущения угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащим содержании автомобильной дороги местного значения.

Возложить на администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Пушкари в с. Верхний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с требованиями с ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение пяти месяцев с даты вступления решения в законную силу.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2025 года.

Судья О.А. Богданова