№ 12-65/2023 РЕШЕНИЕ
13 сентября 2023 года город Алдан
Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Степанов С.К..,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица – руководителя проекта Дирекции по организации и учету жизнеобеспечения ДИ -04.01.01. ООО «ГСП - Сервис» ФИО1, – ФИО3,
на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО6 от 01.06.2023 [Номер] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя проекта Дирекции по организации и учету жизнеобеспечения ДИ -04.01.01. ООО «ГСП - Сервис»ФИО1, которым,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать ФИО1, руководителя проекта Дирекция по организации и учету жизнеобеспечения ДИ-04.01.01.-ООО «ГСП-Сервис», виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, выразившееся в «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загразнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО6 от 01.06.2023 [Номер], должностное лицо руководитель проекта Дирекции по организации и учету жизнеобеспечения ДИ -04.01.01. ООО «ГСП - Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Основанием вынесения обжалуемого постановления явилось обнаружение загрязнения водного объекта р. Амга Алданского района, Республики Саха (Якутия), в результате эксплуатации локального очистного сооружения [Номер].
Не согласившись с постановлением представитель должностного лица ООО «ГСП-Сервис» ФИО9 обратился с жалобой по которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что выводы о загрязнении водного объекта основаны пробах воды проведенной в ГБУ РС (Я) «РИАЦЭМ» согласно экологической экспертизы [Номер] от 13.02.2023, из которого следует, что имеется несоответствие фоновым показателям в части увеличения содержания меди более чем в 3,2 раза. При этом полученные доказательства получены с нарушением закона.
В судебное заседание представитель должностного лица защитник ФИО5 будучи извещенным о времени и месте судебного заседания не явился.
В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО6 будучи извещенным о времени и месте судебного заседания не явился.
Исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества, и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В силу ст. 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользования использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
На основании ст. 55 Водного кодекса РФ предусмотрена обязанность физических, юридических лиц при использовании водных объектов осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.
Содержащиеся в оспариваемом постановлении выводы сделаны с выяснением всех обстоятельств дела и надлежащей оценкой представленных в материалы дела доказательств.
Как следует из материалов дела, Якутской прироохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики с привлечением специалистов уполномоченных органов, представителей организации проведена выездная проверка деятельности ООО «ГСП-Сервис» по факту загрязнения р. Амга, Алданского района, Республики Саха (Якутия).
Установлено, что эксплуатантом вахтенного жилого посёлка «Амгинская» ООО «ГСП 1» заключен договор водоотведения с ООО «ГСП-Сервис» № СГК- 1-22-00254/1 от 03.08.2022.
ООО «ГСП-Сервис» сброс сточных вод с локального очистного сооружения [Номер] производится на основании Решения Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о предоставлении водного объекта в пользование 14-18.03.06.008-Р-РСВХ-С-2022- 05935/00 от 30.05.2022. Срок водопользования установлен до 31 мая 2026 года.
На левом берегу реки Амга установлена, труба для организованного выпуска очищенных сточных вод с локальной очистной станции [Номер], станция передана в эксплуатационное обслуживание ООО «ГСП-Сервис», которая расположена на территории вахтового жилого городка «796 км. МГ «Сила Сибири» в 300 метрах от уреза водного объекта р. Амга.
На локальной очистной станции [Номер] ведется первичный учет поступления сточных вод на очистную станцию, согласно данным из журнала учета с 01.01.2023 по 30.01.2023 поступление на локальное очистное сооружение общий объем стоков составил 580 м3.
Согласно актам о выполнении пуско-наладочных работ и обучения персонала ООО «ГСП- Сервис» от 26.12.2022 очистные сооружения ДОС [Номер] запущено в эксплуатацию
31.01.2023 сотрудниками Министерства и ГБУ РС (Я) «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» произведен троекратный отбор проб сточной воды в точке организованного выпуска локальной очистной станции [Номер] (географические координаты N 59° 19,539; Е 123°31,317); произведен отбор проб природной воды с р. Амга 1000 метров выше организованного выпуска локальной очистной станции [Номер] (географические координаты N 59° 19,221; Е 123°31,166); произведен отбор проб природной воды с р. Амга 500 метров ниже организованного выпуска локальной очистной станции [Номер] (географические координаты N 59° 19,747; Е 123°31,532).
Всего отобрано 2 пробы природной воды, 3 пробы сточной воды. Каждая проба разлита в 13 тар из различного материала. Отобранные пробы природной и сточной воды направлены на проведение экологической экспертизы в ГБУ РС (Я) «РИАЦЭМ» согласно экспертному заданию [Номер] от 31.01.2023.
Согласно произведённой ГБУ РС (Я) «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» экологической экспертизе [Номер] от 13.02.2023, установлен факт загрязнения р. Амга, а именно несоответствие содержания меди нормативу предельно допустимой концентрации для воды водных объектов рыбохозяйственного значения - превышение относительно норматива ПДКр/х составило 3,2 раза.
Следовательно, установлено ухудшение качество воды р. Амга, выразившиеся в несоответствие фоновым показателям в части увеличения содержания меди более чем в 3,2 раза.
При этом согласно протоколам лабораторных исследований проведенных ООО «ГСП-Сервис» в рамках производственного контроля установлены превышения показателей железа, после очистки станцией [Номер] от 20.02.2023 [Номер].2, от 28.03.2023 [Номер].2 установлены превышения фоновых показателей фосфата-ионов и железа.
Согласно приказа Генерального директора ООО «ГСП-Сервис» от 23.09.2019 [Номер]КП ФИО1 принят на работу в ООО «ГСП-Сервис» на должность руководителя проекта Дирекция по организации и учету жизнеобеспечения ДИ-04.01.01- ООО «ГСП-Сервис» и является ответственным за охрану окружающей среды и экологическую безопасность.
Доводы представителя должностного лица привлекаемого к административной ответственности, о том, пробы воды были исследованы без консерварции проб, были предметом исследования должностным лицом при вынесении постановления, где согласно пояснений ГБУ РС (Я) «РИАЦЭМ» установлено, что согласно ПНД Ф 14.1:2:4.135-98 «Методика выполнения измерений массовой концентрации элементов в пробах питьевой, природных, сточных вод и атмосферных осадков методом атомно-эмиссионной спектрометрии с индуктивно связанной плазмой» (п.4 «Отбор и хранение проб») - «Если пробы не законсервированы при отборе и измерение проводят более чем через 24 ч после отбора, пробы консервируют, добавляя на 0,1 дм3 воды 2 см3 концентрированной азотной кислоты. Законсервированные пробы могут храниться в течение 1 мес при температуре не выше 10°С, кроме проб, в которых должны определяться бериллий, кремний, бор или молибден, срок хранения законсервированных проб для которых не более 3 сут».
В протоколах результатов испытаний с [Номер] по [Номер] от 09.02.2023 на странице 2 под таблицей результатов испытаний указана дополнительная информация по конкретным методам: «Консервация проведена в ИЛ Алданская СИГЭКиА [Дата] согласно ПНД Ф 14.1:2:4.135-98». После консервации пробы были переданы на испытания в ИЛ Республиканская аналитическая инспекция.
Довод о том, должностным лицом представленные свидетельские показания инженера-технолога ООО «ГСП-1» ФИО7 неправомерно признаны недопустимыми доказательствами, подлежит отклонению, поскольку были направлены в Управление Росприроднадзора по РС (Я) без разъяснений прав должностным лицом по ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 26.3 КоАП РФ. При этом ФИО8 присутствовавший при отборе проб воды, указанные замечания должностным лицам не предъявлял.
Довод о том, что при вынесении постановления не был учтен факт незаконной врезки ООО «Орион» в водоотоводную трубу ООО «ГСП-Сервис», подлежит отклонению, поскольку ООО «ГСП-Сервис» как принявший эксплуатант очистных сооружений должно нести за надлежащее эксплуатацию и содержание вверенного ему очистного сооружения.
Довод о том, что не учтено, что выше точки сброса сточных вод не учтена автодорога, которая может повлиять на загрязнение водного объекта, является предположением, при этом учитывая дату установленного правонарушения, при предположении загрязнений от дороги, наличие ледяного покрова р. Амга РС (Я) не позволило бы повлиять на установленный факт загрязнения водного объекта ООО «ГСП-Сервис».
Другие доводы представителя привлекаемого лица направлены на переоценку установленного события и основании на ошибочном толковании действующего законодательства.
Таким образом, административным органом установлено, что должностное лицо ООО «ГСП-Сервис» ФИО2 нарушил требование охраны водных объектов и допустил попадание загрязняющих веществ в р. Амага, Алданского района Республики Саха (Якутия), что привело к загрязнению водного объекта.
При вынесении постановления учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Неустранимых сомнений в виновности должностного лица ООО «ГСП-Сервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, не установлено.
Оснований, влекущих отмену или изменение постановления, в судебном заседании не установлено, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
РЕШИЛ:
в удовлетворении жалобы представителя должностного лица -руководителя проекта Дирекции по организации и учету жизнеобеспечения ДИ -04.01.01. ООО «ГСП - Сервис», на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО6 от 01.06.2023 [Номер], по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя проекта Дирекции по организации и учету жизнеобеспечения ДИ -04.01.01. ООО «ГСП - Сервис» ФИО1 отказать, постановление, - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья Алданского районного суда
Республики ФИО4 ФИО10