Дело № 2а-4453/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4453/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и ее Комитету по управлению имуществом об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об оспаривании решения и просили установить факт включения земельного участка в границы населенного пункта в период с 1992 года по июнь 2021 года, обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области вынести постановление об отнесении земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов».

В обоснование требований указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, который присвоен 20 декабря 1992 года, сведения о категории земель отсутствуют в ЕГРН. Земельный участок граничит с трех сторон с земельными участками с кадастровыми номерами №, отнесенными к категории земель "земли населенных пунктов". На заявление от 12 марта 2021 года об отнесении земельного участка к этой категории земель и уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, Администрация сообщила о необходимости получения согласия Мособллеса, в связи наложением границ земельного участка на земли лесного фонда. Решением от 17 марта 2021 года в предоставлении муниципальной услуги по отнесению земельного участка к определенной категории земель отказано, поскольку земельный участок расположен вне границ населенных пунктов.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области.

В судебное заседание истцы не явились, извещены.

Представитель истцов поддержал заявленные требования указал, что истцы не согласны с решением администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17.03.2021, которым отказано в отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории – земли населенных пунктов, считают его незаконным, граничащие земельные участки отнесены к категории - земли населенных пунктов, а также имеется решение администрации о присвоении адреса жилому дому, находящемуся на спорном земельном участке.

Административные ответчики Администрация г.о. Солнечногорск Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в лице представителей иск не признали, указали, что земельный участок истца находится вне границ населенного пункта. Также представитель Комитета по управлению имуществом указал, что в данном деле является надлежащим ответчиком, так как испрашиваемый вопрос находится в их ведении.

Заинтересованные лица ТУ Росимущества в МО, Комитет лесного хозяйства МО, Рослесхоз в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности - земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда (подпункты 1, 2, 5).

Вопросы отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории урегулированы статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель), которая подлежит применению к спорным правоотношениям в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.

Данной статьей предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (часть 1).

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года был, в частности, предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (пункт 3 части 4).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (часть 11).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

При этом согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, мало-этажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 21 ноября 2020 года ФИО2, ФИО1 являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из представленных материалов, административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, категория земель не установлена, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью - 1176 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>

В материалах дела представлено уведомление Администрации г.о. Солнечногорск от 12.03.2021 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке.

А также в дело представлено решение от 15.03.2021 о присвоении адреса на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке – <адрес>.

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории".

Решением от 17 марта 2021 года N № в предоставлении муниципальной услуги отказано, ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель и земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации; отмечено, что земельный участок расположен вне границ населенных пунктов.

В материалы дела представлена справка от 18 марта 2021 года о пересечении границ земель лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером №.

Судом установлено и как следует из ответа Администрации г.о. Солнечногорск, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2, установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

Как следует из выписки из ЕГРН, спорный земельный участок поставлен на первичный кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из представленных в материалах дела документов, земельные участки, граничащие со спорным земельным участком с кадастровыми номерами №, имеют категорию земель – земли населенных пунктов.

Из искового заявления следует, что данный отказ администрации г.о. Солнечногорск после завершения строительства препятствует в том числе и истцам осуществить регистрацию по месту жительства в установленном порядке.

Таким образом, наличие в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда само по себе не препятствует принятию решения об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Органом, уполномоченным на принятие такого решения, является орган местного самоуправления городского округа или муниципального района (часть 11 статьи 14 Закона о переводе земель).

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства, на котором в настоящее время ведется строительство жилого дома.

Дав оценку фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что решение администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ N № которым отказано в отнесении земельного участка с кадастровым номером №, к категории земель населенных пунктов является незаконным.

В качестве способа защиты нарушенных прав административных истцов суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к определенной категории – земли населенных пунктов на основании заявления ФИО1

При таких обстоятельствах дела административный иск подлежит удовлетворению частично, иные заявленные требования ФИО1, ФИО2 по способу защиты нарушенного права оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ которым отказано в отнесении земельного участка с кадастровым №, к категории земель населенных пунктов.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым № к определенной категории – земли населенных пунктов.

В удовлетворении остальных требований ФИО1, ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца, с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года

Судья: Е.Н. Карасева