Дело № 5-15/2023

УИД 37MS0058-01-2023-000669-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2023 года г. Шуя Ивановской области

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Демина Е.С.,

при помощнике судьи Коростелевой Ю.В.,

с участием представителей юридического лица: директора ФИО1 и исполнительного директора ФИО2,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Частного общеобразовательного учреждения школы-интерната при Николо-Шартомском мужском монастыре,

УСТАНОВИЛ:

20 марта 2023 года старшим государственным инспектором отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области ФИО3 на основании ст.28.2, п.90 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ в отношении Частного общеобразовательного учреждения школы-интерната при Николо-Шартомском мужском монастыре (далее ЧОУ школа-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре) составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, за то, что Частное общеобразовательное учреждение школы-интерната при Николо-Шартомском мужском монастыре, расположенное по адресу: <...>, 17 марта 2023 года в 00 часов 00 минутнарушило обязательное требование, установленное ч.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: к осуществлению педагогической деятельности в образовательной организации допустило лиц, не имеющих среднего профессионального или высшего образования и не отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах, что создало условия, при которых образовательная организация не обеспечивает безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, то есть нарушило обязательное требование, установленное п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также п.п. «г» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Представитель юридического лица – директор ФИО1 пояснил, что с выявленными в ходе проверки и отраженными в протоколе по делу об административном правонарушении от 20 марта 2023 года нарушениями, он согласен, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, признает, в содеянном раскаивается, просит о более мягком наказании.

Представитель юридического лица – исполнительный директор ФИО2 пояснил, что с фактическими обстоятельствами административного правонарушения, отраженными в протоколе от 20 марта 2023 года, он согласен, вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается. В образовательном учреждении действительно были трудоустроены лица, не имеющие соответствующего образования, что было выявлено в ходе проверки. В настоящее время допущенные нарушения в сфере образования устранены, а именно Л.Е.В., С.Д.В., Л.П.В. освобождены от занимаемой должности «Воспитатель», Т.А.А., А.В.И. освобождены от занимаемой должности «Педагог дополнительного образования», В.А.С., П.В.П. освобождены от занимаемой должности «Учитель», в отношении А.М.А., К.А.В. и С.М.И. представлены справки об отсутствии судимости, Ш.И.А., К.В.А., П.В.А. аттестованы на соответствие занимаемой должности «Воспитатель», Ш.И.А. начал обучение по программе профессиональной переподготовки «Физическая культура и спорт» в Шуйском филиале ФБГОУ ВО «Ивановский государственный университет», П.В.А. начал обучение по программе профессиональной переподготовки «Педагогика дополнительного образования»в Шуйском филиале ФБГОУ ВО «Ивановский государственный университет», о чем представил соответствующие документы, исследованные в судебном заседании.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Ивановской области ФИО3 пояснила, что в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о фактах причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся частного общеобразовательного учреждения школа-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении образовательной деятельности учреждения в период с 13 по 17 марта 2023 года, в ходе которой при изучении личных дел преподавательского состава были выявлены отраженные в протоколе об административном правонарушении от 20 марта 2023 года нарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены виды образовательных программ и требования к ним.

Главой 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены требования к педагогическим, руководящим и иным работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности) установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

В соответствии с п.п. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии со ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года №1490 «О лицензировании образовательной деятельности», нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «г» п.7 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

ЧОУ школа-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 14 апреля 2014 года № Л035-01225-37/00229184, выданной Департаментом образования Ивановской области.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением начальника Департамента образования Ивановской области от 06.03.2023 года № 5-р(вн), принятым на основании п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 «248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с 13 по 17 марта 2023 года проведена внеплановая выездная проверка Частного общеобразовательного учреждения школы-интерната при Николо-Шартомском мужском монастыре по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт от 17 марта 2023 года.

Согласно п. 11 Акта выездной проверки от 17 марта 2023 года установлено, что:

а) к исполнению обязанностей по должности «Воспитатель» в ЧОУ школе-интернате при Николо-Шартомском мужском монастыре допущены:

- Л.О.В., которая имеет высшее образование по направлению экономика, при этом она не имеет высшего образования или среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки», либо дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

- Ш.И.А., который имеет высшее образование по направлению «Подготовка служителей и религиозного персонала религиозных организаций», при этом он не имеет высшего образования или среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки», либо дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

- Л.П.В., не имеющий высшего образования или среднего профессионального среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки», либо высшего образования или среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

- К.В.А., который имеет среднее профессиональное образование (техническое), при этом он не имеет высшего образования или среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки», либо дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

- П.В.А., который имеет высшее образование (техническое) по специальности «Автоматика, телемеханика и связь на железнодорожном транспорте», при этом он не имеет высшего образования или среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки», либо дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

- С.Д.В., не имеющий высшего образования или среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки», либо высшего образования или среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

б) к исполнению по должности «Педагог дополнительного образования» в ЧОУ школе-интернате при Николо-Шартомском мужском монастыре допущен Т.А.А., не имеющий высшего образования или среднего профессионального образования в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшего образования или среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательной организации;

в) к исполнению по должности «Учитель» в ЧОУ школе-интернате при Николо-Шартомском мужском монастыре допущен В.А.С. (учитель духовных дисциплин), не имеющий высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы;

г) в отношении педагогических работников ЧОУ школы-интерната при Николо-Шартомском мужском монастыре: «Воспитателей» - А.М.А., К.А.В., Л.Е.В., С.Д.В.; «Педагогов дополнительного образования» - А.В.И., Т.А.А.; «Учителей» - П.В.П., С.М.И., В.А.С. проверка по соблюдению особых условий допуска к педагогической деятельности ЧОУ школой-интернатом при Николо-Шартомском мужском монастыре не проводилась.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ЧОУ школы-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом №1 об административном правонарушении от 20 марта 2023 года, в котором изложено существо вмененного ЧОУ школе-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре правонарушения;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от 6 марта 2023 года;

- актом выездной проверки от 17 марта 2023 года;

- протоколами опросов от 13 и 15 марта 2023 года сотрудников ЧОУшколы-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре, а именно заместителя директора по воспитательной работе Б.О.В., пояснившей об отсутствии у Л.Е.В., П.В.А., Ш.И.А., Л.П.В., К.В.А., С.Д.В., выполняющих обязанности воспитателя, педагогического образования, а также о том, что в отношении К.А.В. и А.М.А., принятых на должность воспитателя, не проводилась проверка о наличии (отсутствии) судимости; К.В.А., П.В.А., Ш.И.А., Л.П.В., Л.Е.В., В.А.С., пояснивших об отсутствии у них педагогического образования;

- гражданско-правовыми договорами о безвозмездном оказании услуг, подтверждающих факт приема на работу в должность педагогических работников – А.В.И., А.М.А., К.А.В., С.Д.В., В.А.С., К.В.А., Л.П.В., Т.А.А., П.В.П., П.В.А., Л.Е.В., Ш.И.А., С.М.И.;

- документами, об имеющемся образовании у вышеуказанных лиц на момент их трудоустройства;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЧОУ школы-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре и иными исследованными в судебном заседании материалами дела.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследованные в судебном заседании материалы свидетельствуют о том, что ЧОУ школой-интернатом при Николо-Шартомском мужском монастыре нарушено обязательное требование, установленное ч.1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно к осуществлению педагогической деятельности в образовательной организации были допущены лица, не имеющие среднего профессионального или высшего образования и не отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах.

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, предусматривает следующие квалификационные требования:

для должности «Учитель», высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

для должности «Воспитатель», высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.01.2017 № Юн, предусматривает следующие квалификационные требования для должности «Воспитатель, старший воспитатель»: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению профессиональной деятельности в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе с получением его после трудоустройства. Особым условием допуска к работе установлено отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации.

Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.10.2013 № 544н, предусматривает следующие квалификационные требования для должности «Учитель»: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. Особым условием допуска к работе установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством Российской Федерации.

Профессиональный стандарт «Педагог дополнительного образования детей и взрослых»,утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.09.2021 № 652н, предусматривает следующие квалификационные требования для должности «Педагог дополнительного образования»: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп специальностей и направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или высшее образование либо среднее профессиональное образование в рамках иных укрупненных групп специальностей и направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования при условии его соответствия дополнительным общеразвивающим программам, дополнительным предпрофессиональным программам, реализуемым организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и получение при необходимости после трудоустройства дополнительного профессионального образования педагогической направленности. Особым условием допуска к работе установлено отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ЧОУ школа-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре, допустив к педагогической деятельности лиц, не имеющих соответствующего среднего профессионального или высшего образования и не отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах, создало условия, при которых образовательная организация не обеспечивает безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, то есть нарушило обязательное требование, установленное п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также п.п. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений требований Закона, в материалах дела не имеется, не представлено таковых и при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде.

При таких обстоятельствах, суд находит вину ЧОУ школы-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказанной, что подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств и квалифицирует действия ЧОУ школы-интерната при Николо-Шартомском мужском монастыре по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ЧОУ школы-интерната при Николо-Шартомском мужском монастыресуд признает: признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с наличием смягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным не применять в отношении ЧОУ школы-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре санкцию в виде административного приостановления деятельности, ограничившись наказанием в виде административного штрафа.

Принимая во внимание наличие обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, считаю возможным назначить ЧОУ школы-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

Частное общеобразовательное учреждение школу-интернат при Николо-Шартомском мужском монастыре признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить: получатель: УФК по Ивановской области (комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>), Единый казначейский счет: 40102810645370000025, Казначейский счет: 03100643000000013300, наименование Банка получателя Отделение Ивановского Банка России//УФК по Ивановской области г.Иваново, БИК 012406500, ОКТМО 24711000 (Шуя), ИНН <***>, КПП 370201001, код главы – 042.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Шуйский городской суд Ивановской области по адресу: <...>, до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Е.С. Демина