Дело № 2а-64/2023 *

33RS0015-01-2022-002533-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи И.В.Язева,

при секретаре судебного заседания К.А.Фоменко,

с участием:

- представителя истца инспекции государственного жилищного надзора адрес ФИО1;

- представителя ответчика администрации Петушинского сельского поселения адрес ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора адрес к администрации Петушинского сельского поселения адрес и Межведомственной комиссиипо признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым на территории муниципального образования «Петушинское сельское поселение» об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора адрес обратилась в суд с иском к администрации Петушинского сельского поселения адрес и Межведомственной комиссиипо признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым на территории муниципального образования «Петушинское сельское поселение» (далее - Комиссия) в котором просила:

- признать незаконным бездействие администрации Петушинского сельского поселения, выразившееся в не рассмотрении Заключения Инспекции о необходимости процедуры оценки многоквартирного адрес в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 (далее - Положение);

- возложить на администрацию Петушинского сельского поселения обязанность в течение 30 дней с момента вступления в решения суда, рассмотреть Заключение Инспекции и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение в отношении многоквартирного адрес.

В обоснование требований указано, что в адрес истца поступило обращение гражданина ФИО3 по вопросу о несоответствии состояния адрес по названному адресу строительным и техническим нормам. По результатам проверки обращения сотрудником Инспекции проведено визуальное обследование дома, выявлены повреждения и разрушение его элементов, в адрес администрации было направлено Заключение о необходимости проведения оценки адрес на соответствие требованиям Положения (далее - Заключение).

Между тем какое-либо решение по результатам получения Заключения не принято.

Поступившее в ходе рассмотрения административного дела заключение Комиссии о дата истец полагает несостоятельным, поскольку в его тексте отсутствуют ссылки на Заключение Инспекции как основание его вынесения. Кроме того, на заседание Комиссии не был приглашен представитель Инспекции, решение принято без получения экспертного заключения об оценке состояния дома.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что заключение от дата не может быть признано исполнением требований Инспекции, поскольку оно не соответствует действующему законодательству.

Представитель административного ответчика администрации Петушинского сельского поселения адрес в судебном заседании пояснила, что срок реагирования на поступившее в адрес администрации Заключение Инспекции нарушен, однако дата Комиссией принято решение в форме заключения, которое в установленном законом порядке не оспорено. Основанием принятия решения послужило, в том числе, Заключение Инспекции, таким образом, оснований удовлетворения иска в части обязания рассмотреть его и принять решение, не имеется.

Административный ответчик Межведомственная комиссияпо признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым на территории муниципального образования «Петушинское сельское поселение» в судебное заседание представителя не направила, извещена о его времени и месте надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что является арендатором нежилого помещения в адрес, собственником которого является его сын. В данном доме крыша требует капитального ремонта, однако реальные действия для его осуществления не предпринимаются.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, заслушав явившихся, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения N 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, по результатам реагирования на обращение гражданина ФИО3 сотрудником Инспекции государственного жилищного надзора адрес проведен визуальный осмотр многоквартирного адрес в ходе которого выявлены следы гниения стропильной части кровли, уклон деревянного лестничного марша в местах общего пользования, обрушение отделочного слоя чердачного перекрытия до дранки, повреждение наружных стен (трещины, разрушение целостности кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, отслоение штукатурного слоя) сколы и трещины шиферного покрытия кровли.

По результатам установления данных фактов Инспекцией было принято заключение №, в котором указано, что многоквартирный адрес подлежит оценке межведомственной комиссии с последующим принятием одного из решений, указанных в п. 47 Положения и утверждения его главой администрации муниципального образования. Данное Заключение поступило в адрес администрации дата.

дата Комиссией принято заключение следующего содержания: отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требуется капитальный ремонт крыши.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что срок принятия решения по результатам поступления Заключения Инспекции нарушен и это свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков, а, следовательно, обоснованности соответствующего искового требования.

Между тем, суд не усматривает оснований удовлетворения требования о возложении на администрацию Петушинского сельского поселения обязанности в течении 30 дней с момента вступления в решения суда, рассмотреть заключение Инспекции и принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение в отношении многоквартирного адрес в д. адрес. Приходя к данному выводу, суд учитывает, что заключение Комиссии от дата принято в качестве результата реагирования на поступление Заключения Инспекции. Отсутствие соответствующего указания в его тексте не является основанием сомневаться в пояснениях представителя администрации, сообщившей суду, что именно оно послужило основанием организации рассмотрения спорного вопроса.

Суд отклоняет доводы истца о том, что заключение от дата не может являться надлежащей формой рассмотрения Заключения Инспекции, поскольку при его принятии допущен ряд нарушений действующего законодательства. В судебном заседании установлено, что заключении Комиссии кем-либо в установленном законом порядке не оспорено, соответствие его действующему законодательству и фактическим обстоятельствам находится за пределами рассмотрения настоящего административного дела, предметом которого является оспаривание незаконного бездействия со стороны органов местного самоуправления.

Поскольку вопрос о рассмотрении Заключения Инспекции административными ответчиками разрешен, при том, что это относится к их исключительной компетенции, суд не вправе возлагать на них дополнительных обязанностей, ограничиваясь признанием нарушения срока рассмотрения незаконным бездействием.

На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично иск инспекции государственного жилищного надзора адрес к администрации Петушинского сельского поселения адрес и Межведомственной комиссиипо признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым на территории муниципального образования «Петушинское сельское поселение» об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора адрес о необходимости процедуры оценки многоквартирного адрес в д. адрес в соответствии с требованиями «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: подпись И.В.Язев

Мотивированное решение изготовлено дата