РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.05.2025 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретарях Егузековой Н.В., Сенбиновой М.О.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района РА в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Камлакская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Шебалинский район» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Шебалинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Камлакская ООШ», администрации МО «Шебалинский район» об обязании:

МБОУ «Камлакская ООШ» в течение 3 месяцев со вступления в силу решения суда оборудовать контейнер на контейнерной площадке МБОУ «Камлакская ООШ», расположенной по адресу<адрес>, крышкой, разместить на контейнерной площадке сведения о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки МБОУ «Камлакская ООШ», расположенной по вышеуказанному адресу,

администрации МО «Шебалинский район» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить финансирование на оборудование контейнерной площадки МБОУ «Камлакская ООШ» крышкой и проведением мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что контейнер на контейнерной площадке МБОУ «Камлакская ООШ» не имеет крышки, предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков и доступ к ним животных, и не огорожена с 4-х сторон, также на контейнерной площадке не имеется сведений о сроках удаления отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в установленные СанПиН 2.1.3684-21 периоды не проводились. Данные нарушения не устранены.

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, привлечено Управление образования администрации МО «Шебалинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района Болычева А.Ю. иск поддержала.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 названого Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью среди прочего обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 17 июня 2019 года N 301-Д утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Алтай, которым в том числе предусмотрено:

Осуществление накопления ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 2.3);

В соответствии с договором накопление ТКО осуществляется собственниками ТКО или уполномоченными ими лицами, заключившими или обязанными заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - потребители), следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе в контейнеры для раздельного накопления, указанные в пункте 10.4 настоящего Порядка; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителями могут использоваться иные пакеты или другие емкости (мешки, пластиковые или металлические баки), отвечающие техническим требованиям, установленным региональным оператором (объем, материал и прочее) (п. 3.1.);

Контейнерные площадки должны иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов (п. 5.3);

Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон (одна сторона - ворота) либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон (п. 5.5);

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и животных, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, огорожена с четырех сторон (одна сторона - ворота) (п. 5.12).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

В приложении N 1 к Санитарным правилам указываются кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом).

В пункте 10 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п. 1.5, 16, 1.7 Устава МБОУ «Камлакская ООШ» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Шебалинский район» в лице администрации МО «Шебалинский район».

28.01.2025 помощником прокурора района произведен осмотр контейнерной площадки МБОУ «Камлакская ООШ», расположенной по адресу: ул. Трактовая, д. 38 в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай. Входе осмотра установлено, что контейнеры, размещенные на контейнерной площадке не имеют крышек, и огорожены только с трех сторон ограждения с трех сторон, на ней не имеется сведений о сроках удаления отходов, наименования организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов.Из приложенной фотографии усматривается, что контейнеры не имеют крышек, стоят на контейнерной площадке, огороженной с трех сторон.

29.01.2025 прокурором района в адрес директора МБОУ «Камлакская ООШ» вынесено представление с указанием нарушений, в том числе указанных в мотивировочной части настоящего иска, о необходимости принять действенные меры к устранению выявленных нарушений требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Об отходах производства и потребления», их причин и недопущению их впредь.

В ответ на представление директор МБОУ «Камлакская ООШ» 25.02.2025, в данной части сообщила о том, что на одном контейнере имеется крышка, а на второй контейнер подана заявка на крышку, также на выделение денежных средств для приведения в соответствие с СанПин нормами контейнерной площадки и проведение мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации, назначении ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки, своевременное удаление отходов.

Таким образом, состояние контейнерной площадки МБОУ «Камлакская ООШ» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Алтай, а именно при наличии крышки не имеет ограждения с трех сторон, стороной ответчика не оспаривается отсутствие на ней информации о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Таким образом, контейнерная площадка МБОУ «Камлакская ООШ» не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических требований, безопасности, безопасности жизни и здоровья воспитанников.

При таких обстоятельствах требования прокурора предъявленные к МБОУ «Камлакская ООШ» подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на МБОУ «Камлакская ООШ» обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, от 6 июня 2023 года N 86-КГ23-3-К2, Магаданского областного суда от 26.02.2025 по делу N 33а-139/2025, 18.02.2025 по делу N 33а-87/2025, от 11.02.2025 по делу N 33а-86/2025,04.02.2025 по делу N 33а-83/2025, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Камлакская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Камлакская ООШ», ОГРН <данные изъяты>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнер на контейнерной площадке МБОУ «Камлакская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, крышкой, разместить на контейнерной площадке сведения о контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки МБОУ «Камлакская ООШ», расположенной по указанному адресу.

В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование указанных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07.05.2025.

Председательствующий Э.Д. Унутов