Решение по делу № 2А-378/2022 от 13.09.2022 | Углегорский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2а-378/2022

УИД 65RS0016-01-2022-000596-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2022 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при помощнике судьи – Финк К.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании полномочий,

рассматривая в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Углегорского городского округа к начальнику территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Сахалинской области, Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области об отмене предписания и акта проверки,

установил:

12.07.2022 администрация Углегорского городского округа обратилась в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением об отмене предписания № 19/1 от 30.05.2022.

В обоснование иска указано, что главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы в Углегорском районе ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 30.05.2022 окончено проведение внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой администрации Углегорского городского округа выдан акт проверки № 19 от 30.05.2022 и составленное на основе акта предписание № 19/1 от 30.05.2022 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Подана жалоба с требованием отмены акта и предписания, 24.06.2022 отказано в удовлетворении. Вывод должностного лица о нарушениях основан на нормах действующего законодательства, поскольку положения ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ частично противоречат положениям ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ, в связи с чем основываясь на положениях ст.2 Федерального Закона № 69-ФЗ должны применяться положения, предусмотренные ст.19 Федерального закона 69-ФЗ, которой определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Аналогичная ситуация применима к вмененным администрации нарушениям в области пожарной безопасности, предусмотренным Правилами противопожарного режима, а также положениями СП 8.13130.2020, поскольку положения Федерального закона 69-ФЗ не предусматривают исполнения указанных нормативно-правовых актов органами местного самоуправления при осуществлении полномочий, предусмотренных ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ. В материалах, представленных администрацией, имеются все доказательства, подтверждающие исполнение администрацией возложенных полномочий в области пожарной безопасности, предусмотренных ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ. В предписании не указано ни одного нарушения полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, допущенного администрацией как органом местного самоуправления, осуществляющего исполнение возложенных ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ полномочий. Распоряжение (приказ) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от 21.04.2022 № 19 не соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151. Соответственно акт, составленный по результатам такой проверки, является незаконным. Указанные обстоятельства являются прямым нарушением Федерального закона № 248-ФЗ.

13.07.2022 администрация Углегорского городского округа обратилась в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к начальнику территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 об отмене акта проверки № 19 от 30.05.2022.

В обоснование иска приведены вышеуказанные обстоятельства.

Определением Углегорского городского суда от 08 августа 2022 года указанные административные дела объединены в одного производство для совместного рассмотрения.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 22 августа 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области, территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

На административное исковое заявление административным ответчиком начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 поданы возражения. В которых выражено несогласие с иском.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против административных исковых заявлений, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями закона. Возложенные обязанности на орган местного самоуправления прямо предусмотрены законом и направлены на выполнение требований о соблюдении пожарной безопасности.

В судебное заседание вызывались и не явились административный истец, административные ответчики начальник ТО НД Углегорского района ФИО2, Главное Управление МЧС России по Сахалинской области, заинтересованное лицо КУМС Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, заслушав административного ответчика, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

В силу ст.6 вышеуказанного Федерального закона организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Должностные лица уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений наряду с правами, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", имеют право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), данный Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В силу п.1 ч.2 ст.90 вышеуказанного закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением начальника ТО НДПР Углегорского района главным государственным инспектором Углегорского района по пожарному надзору ФИО2 21.04.2022 издано распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Углегорского городского округа в период с 29 апреля 2022 года по 01 июня 2022 года в количестве 20 рабочих дней. Настоящая проверка проводится с целью подготовки объектов и территорий к весенне-летнему пожароопасному сезону 2022 года, во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от 19.01.2022, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 № Пр-195.

Указанное распоряжение о проведении проверки получено администрацией Углегорского городского округа 21.04.2022, что не оспаривалось административным истцом.

По результатам проведенной проверки 30.05.2022 составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения.

Указанный акт отправлен почтовым отправлением, получен административным истцом 31.05.2022.

30.05.2022 администрации Углегорского городского округа выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором указано о нарушениях:

- г.Углегорск между земельными участками с кадастровым и номерами 65:15:000000:353 и 65:15:0000007:354 не произведена уборка мусора;

- между земельными участками с кадастровыми номерами 65:15:0000007:143 и 65:15:0000007:362 не произведена своевременная уборка сухой растительности;

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, распложенной вдоль дороги, проходящей с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №; между земельными участками № и №, по (земельные участки № и №, №, №, №, №, №; №, №, №

- не произведена своевременная уборка мусора по , напротив , рядом с перекрестком и , в районе , напротив , с западной стороны от , в районе дом а № по ,в районе , с западной стороны от , в районе , напротив , в районе , 9 по , напротив по пер.Шахтерский ;

- не произведена своевременная уборка сухой травы на земельном участке с кадастровым номером №;

- не обеспечено надлежащее техническое содержание подъезда к пожарному гидранту, расположенному в районе ;

- не произведена своевременная уборка сухой растительности по , в районе , вдоль дороги, проходящей паралельно пер.Нагорному, напротив , с западной стороны от , с восточной стороны от здания № по , напротив , с западной стороны от ,в районе , напротив , напротив , напротив , напротив , напротив , напротив , с южной стороны от , с западной стороны от , с западной стороны от , с северной стороны от , напротив , в районе , с западной стороны от , в районе городского кладбища, по , вдоль , в районе , напротив , напротив , с северной стороны от , пер.Шахтерский, напротив по пер.Шахтерский, .

- не произведена своевременная уборка мусора, расположенного с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №

- не произведена своевременная уборка сухой растительности на земельном участке с кадастровым номером №,

- до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

Пгт.Шахтерск:

- не произведена своевременная уборка мусора, расположенного по , районе , в районе , к северо-западу от

- не произведена своевременная уборка мусора, расположенного с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, с северо-западной стороны от земельного участка №, по (к юго-западу от земельного участка с кадастровым номером №), по (с западной стороны от земельного участка с дкастровым номером №), с западной стороны от земельного участка №, №, с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №.

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной на , к северо-западу от , напротив , напротив , напротив , к востоку от (с западной стороны от ), с северо-восточной стороны от .

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной по (к юго-западу от земельного участка с кадастровым номером №, к северу от земельного участка №, по (с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №), с юго-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №.

С.Краснополье:

- не произведена своевременная уборка сухой растительности на , по пер.Нагорный, по дороге на кладбище, , между , с восточной стороны от , на перекрестке улиц Юбилейной и Центральной.

- не произведена своевременная уборка мусора по пер.Нагорный, с западной стороны от кладбища, с северной стороны от , с северной стороны от , с северной стороны от , с восточной стороны от

- до начала пожароопасного периода на территории населенного пункта не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (фактическая ширина 6 метров).

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

- направление движения к пожарному гидранту, расположенному с северной стороны от , от здания №а по не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

С.Ударное:

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной на , вдоль дороги, проходящей параллельно в западной стороне, на , с южной стороны от , с восточной и западной сторон от центральной проезжей дороги села, .

- не произведена своевременная уборка мусора, расположенного с западной стороны от , с западной стороны от , на дороге, проходящей параллельно в западной стороне, с южной стороны от , вдоль дороги, расположенной к северу от , с западной стороны от центральной проезжей дороги села, с западной стороны от , с западной стороны от , с юго-восточной стороны от .

- до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (фактически противопожарная минерализованная полоса проложена в западной части села шириной 6 метров).

С.Орлово

- не произведена своевременная уборка мусора, расположенного в южной части села, в северной части села,

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной в южной части села, юго-восточной части села, северной части села,

- до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;

С.Поречье

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной по ,

- не произведена своевременная уборка мусора, расположенного по ,

-до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;

С.Тельновское:

-не произведена своевременная уборка мусора, расположенного с западной стороны от ; с северной стороны от ; с западной стороны от здания № по ; с северо-восточной стороны от ;

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной вдоль западной стороны , с восточной стороны от ,

С.Лесогорское:

- не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной в районе сельского кладбища, в южной части села, с восточной стороны от , с южной стороны от , по переулку между домами № и № по , с южной стороны от , с западной стороны от , с северной части села, с юго-западной стороны от , с восточной стороны от , на перекрестке улиц Новостройка и Заводской, .

- не произведена своевременная уборка мусора, расположенного с западной стороны от , с юго-западной стороны от , на перекрестке улиц Новостройка и Заводской, с южной стороны от , в районе , напротив ;

- до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (фактическая ширина 4,03 м).

Суд учитывает, что в распоряжении органа государственного пожарного надзора о проведении проверки отсутствует ссылка на требования Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Вместе с тем, учитывая требования ст.6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" именно указанным законом должен руководствоваться орган государственного пожарного надзора при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Следовательно, применительно к возникшим административным правоотношениям суд руководствуется требованиями Закона № 248-ФЗ и Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Как установлено судом, основанием для проведения проверки контролирующим органом явился протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период» от 19.01.2022, утвержденный Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 № Пр-195.

В подтверждение представлено информационное письмо заместителя Министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО3 от 01.03.2022 о необходимости организации проведения проверок во исполнение протокола вышеуказанного оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, касающихся соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Оценивая указанное обстоятельство в контексте требований 248-ФЗ суд приходит к выводу о наличии законных оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Вопреки утверждениям представителя административного истца о грубом нарушении требования к организации и осуществления контрольного (надзорного) мероприятия в связи с отсутствием правовых оснований для его проведения, суд установил обратное.

В свою очередь суд учитывает, что в силу ст.18 Федерального закона № 390-ФЗ от 28.12.2010 «О безопасности» решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

В общедоступном ресурсе имеется вступительная часть указанного протокола, в остальном наложен гриф. При указанных обстоятельствах, истребовать и приобщить указанный протокол к материалам дела не представляется возможным.

Статья 64 Закона № 248-ФЗ предусматривает требования к решению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Оценивая имеющееся решение в рамках требований ст.64 указанного закона, суд приходит к выводу о его соответствии предъявляемым требованиям.

Довод представителя административного истца о несоответствии указанного решения типовой форме, утвержденной Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151, судом отклоняется, поскольку имеющиеся несоответствия в решении правового значения не имеют, поскольку по существу основополагающие моменты в указанном решении отражены и не свидетельствуют о несоответствии данного решения требованиям закона.

Согласно ч.2 ст.56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении в том числе, выездной проверки.

В силу ст.73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующих их, в целях соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Из распоряжения о проведении проверки следует, что срок проведения проверки обозначен 20 рабочих дней.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, не оспаривалось сторонами, фактически проверка проведена в течение 10 дней, а именно 29.04.2022, 04.05.22, 05.05.2022, 06.05.2022, 11.05.2022, 13.05.2022, 18.05.2022, 24.05.2022, и 30.05.2022, что не противоречит требованиям Закона № 248-ФЗ в части контрольного (надзорного) мероприятия – выездная проверка.

В силу ст.91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Суд, с учетом исследованных обстоятельств по делу, приходит к выводу, что оснований для признания проведенной проверки – контрольного (надзорного) мероприятия органом государственного пожарного надзора с грубым нарушением требований не имеется.

Рассматривая довод административного истца относительно незаконного возложения обязанностей на администрацию Углегорского городского округа, не предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ, суд приходит к следующему.

Статья 2 Федерального закона от №69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно-правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 (далее – Правила №1479), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что администрация Углегорского городского округа является действующим юридическим лицом.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 закреплено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

И поскольку администрация Углегорского городского округа в силу ст.39 Устава округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа и обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа (ст.40 Устава), соответственно является субъектом возникших правоотношений.

Административным ответчиком вменено в качестве нарушения – несвоевременная уборка мусора, сухой растительности на отдельных участках местности, что является нарушением п.67 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479, предусматривающим правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Оценивая указанное нарушение суд учитывает, что согласно представленным в материалы дела выпискам из единого государственного реестра недвижимости, договорам, ряд земельных участков переданы в аренду либо в бессрочное пользование, а именно:

№ в соответствии с договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6, последний обязан осуществлять мероприятия по охране участка, соблюдать порядок пользования лесами, водными и природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

№ в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, последний обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории поселения;

№ в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Феникс», обязанности аналогичные вышеуказанным договорам аренды;

№ в соответствии с постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Комитету по управлению муниципальной собственностью УГО, обязанность – содержать территорию, прилегающую к земельному участку, согласно правилам благоустройства;

№ в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Феникс» на вышеуказанных условиях договора аренды;

№ в соответствии с решением Комитета по управлению муниципальной собственностью УГО от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен МКУ «Управление капитального строительства» УГО на праве постоянного (бессрочного) пользования;

№ в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования, заключенного с ФИО10 обязанности аналогичны вышеизложенным.

Поскольку в отношении вышеуказанных земельных участков определены землепользователи, на которых возложена обязанность содержать земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконными нарушений, указанных в пунктах 11, 12, 13, 33, 65 (частично), 66, 69 оспариваемого предписания.

Кроме того, административным ответчиком вменено: не обеспечено надлежащее техническое содержание подъезда к пожарному гидранту, что является нарушением п.71 Правил - правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В качестве нарушения указано - направление движения к пожарному гидранту не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является нарушением п.48 Правил - направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием, что является нарушением ч.1, 3 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусматривающим, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения; Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения; ст.62 указанного закона - Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров; п.8.9 Свода Правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Довод Рыбалка А.В. об отсутствии полномочий у администрации Углегорского городского округа на выполнение вышеуказанных требований, судом отклоняется, поскольку напрямую отнесено к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Административным ответчиком указано на нарушение- до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, что является нарушением п.63 Правил - в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Довод представителя административного истца об отсутствии оснований для возложения указанной обязанности на юридическое лицо судом отклоняется, поскольку это напрямую затрагивает полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности городского округа и безосновательно должно выполняться указанным органом в целях исключения чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период.

С учетом исследованных в рамках административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, является исполнимым, содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу. Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. При наличии к тому объективных оснований административный истец вправе ходатайствовать о продлении срока исполнения требования надзорного органа.

Следовательно требования административного истца в указанной части подлежат отклонению.

Рассматривая требования административного истца об отмене акта проверки органа государственного контроля (надзора) № 19 от 30 мая 2022 года, суд приходит к выводу о его необоснованности в силу следующего.

Согласно разъяснениям, данным в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Поскольку акт проверки от 30.05.2022 № 19 является лишь средством фиксации выявленных нарушений, по результатам проведенной проверки органу местного самоуправления выдано предписание от 30.05.2022, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Углегорского городского округа к начальнику территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Сахалинской области, Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области об отмене предписания и акта проверки, - удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание № 19/1 от 30 мая 2022 года в части пунктов 11, 12, 13, 33, 66, 69, п.65 (частично) не произведена своевременная уборка сухой растительности, расположенной по ул.Победы (земельный участок с кадастровым номером 65:15:0000003:308).

В удовлетворении остальной части административного искового заявления администрации Углегорского городского округа к начальнику территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области ФИО2, Главному управлению МЧС России по Сахалинской области, Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Углегорского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области об отмене предписания и акта проверки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова