Дело № 3а-105/2025

УИД 39ОS0000-01-2025-000199-54

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мариной С.А.

при секретаре Керимовой С.Д.к.

с участием прокуроров Смирновой Н.В., ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Технострой» к Министерству градостроительной политики Калининградской области, городскому Совету депутатов города Калининграда об оспаривании генерального плана городского округа «город Калининград» в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Технострой» (далее ООО «Технострой») является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 770 +/- 26 кв.м, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – под существующие здания гаражей автошколы.

Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 06 июля 2016 года № 225 утвержден генеральный план городского округа «Город Калининград» в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - коммунально-складская.

В ходе общественных обсуждений по изменению генерального плана, организованных администрацией городского округа «Город Калининград», административный истец внес предложение об установлении в отношении принадлежащего ему земельного участка функциональной зоны - зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

Приказом Министерства градостроительной политики от 17 июня 2024 года № 197 в генеральный план городского округа «Город Калининград» внесены изменения, но предложение ООО «Технострой» об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № иной функциональной зоны не учтено. В результате, по мнению административного истца, нарушены права ООО «Технострой», осуществляющего коммерческую деятельность, связанную со строительством многоквартирных жилых домов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства ООО «Технострой» просит суд признать недействительным генеральный план городского округа «город Калининград», утвержденный приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года № 197 в части невнесения изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...>; обязать Министерство градостроительной политики Калининградской области внести изменения в генеральный план путем установления функциональной зоны «зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО3 требования ООО «Технострой» не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что приказ от 17 июня 2024 года № 197 «О внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» принят Министерством градостроительной политики Калининградской области в рамках установленных полномочий с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации. Законность процедуры принятия оспариваемого приказа была предметом судебного контроля в рамках рассмотрения Калининградским областным судом административного дела № №. Процедура общественных обсуждений по проекту изменений в генеральный план соблюдена. Предложение ООО «Технострой» об изменении функциональной зоны в отношении принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка отражено в протоколе от 14 июня 2023 года по итогам общественных обсуждений, которые для органа местного самоуправления носят рекомендательный характер.

Представитель административного ответчика городского Совета депутатов города Калининграда ФИО4 административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5 административный иск ООО «Технострой» просила оставить без удовлетворения. Пояснила, что действующее законодательство не содержит норм обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим или планируемым использованием территорий их собственниками.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Документами территориального планирования городских округов являются генеральные планы таких муниципальных образований (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8 770 +/- 26 кв.м, расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет 26 октября 2012 года, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под существующие здания гаражей автошколы.

Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 06 июля 2016 года № 225 утвержден генеральный план городского округа «Город Калининград» в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне – зона коммунальных складских объектов.

В последующем, в генеральный план неоднократно вносились изменения, не затрагивающие указанный земельный участок.

В соответствии с генеральным планом городского округа «Город Калининград» в редакции постановления Правительства Калининградской области от 05 августа 2021 года № 474 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональной зоны – коммунально-складская зона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ООО «Технострой» является собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от 03 марта 2022 года № 20/2022-С.

17 июня 2024 года Министерством градостроительной политики Калининградской области издан приказ № 197 о внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград». В результате, функциональное зонирование в отношении земельного участка с кадастровым номером № осталось прежним.

Оценивая доводы административного истца о незаконности указанного нормативного акта, суд руководствуется следующим.

Утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» с 01 января 2017 года полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 25 января 2017 года № 14 «О некоторых мерах по реализации Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» и о внесении дополнения и изменения в постановление Правительства Калининградской области от 04 февраля 2011 года № 75» указанные полномочия Правительства переданы Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, а после его реорганизации в соответствии с Положением о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 03 марта 2022 года № 107, Министерству градостроительной политики Калининградской области.

Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года № 197 «О внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) № 3901202406190002.

Форма оспариваемого нормативного акта соответствует положениям статей 42, 48 Устава Калининградской области (Закон Калининградской области от 18 января 1996 года № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области) и части 1 статьи 18 Уставного Закона Калининградской области от 12 октября 2011 года № 42 «О Правительстве Калининградской области».

Порядок опубликования нормативных правовых актов, определенный Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и Законом Калининградской области от 15 июля 2014 года № 339 «О размещении (опубликовании) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) правовых актов органов государственной власти и должностных лиц Калининградской области» соблюден.

Таким образом, приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года № 197 «О внесении изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» принят уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликован.

При подготовке изменений в генеральный план в установленном порядке (в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации) проведены общественные обсуждения и согласно части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам обеспечена возможность представить свои предложения по проекту генерального плана.

Соблюдение процедуры принятия Министерством градостроительной политики Калининградской области приказа от 17 июня 2024 года № 197 являлось предметом судебной проверки по административным делам № №, № № и подтверждено вступившими в законную силу решением Калининградского областного суда от 20 сентября 2024 года, от 03 октября 2024 года.

Процедура принятия, в том числе процедура общественных обсуждений по проекту изменений в генеральный план, порядок опубликования указанного выше приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области административным истцом не оспариваются.

Довод о незаконности оспариваемого приказа в силу того, что не учтено предложение ООО «Технострой», выраженное в ходе общественных обсуждений проекта изменений в генеральный план, об изменении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером № и установлении зоны застройки многоэтажными домами (09 этажей и более) суд полагает необоснованным.

В силу части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).

Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов определены в статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше при подготовке изменений в генеральный план в установленном порядке проведены общественные обсуждения в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и согласно части 10 статьи 24 этого кодекса административному истцу обеспечена возможность представить свои предложения по проекту генерального плана, что подтверждено выпиской из протокола общественных обсуждений от 14 июня 2023 года.

Соблюдение прав административного истца подтверждается самим фактом участия в общественных обсуждениях, отклонение его предложения, высказанного в ходе таковых, не свидетельствует о нарушении процедуры их проведения и порядка принятия нормативного правового акта. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, правомочие на принятие решения принадлежит компетентным органам и должностным лицам; конечная цель общественного обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Доводы ООО «Технострой» о том, что одним из видов деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий, сохранение ранее установленного функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером № исключает его использование для строительства многоквартирных домов, ограничивая тем самым коммерческую деятельность, о незаконности оспариваемого нормативного акта не свидетельствуют.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отнесение в нормативном правовом акте территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан, юридических лиц.

На момент приобретения земельного участка в собственность административному истцу было известно о его расположении в границах коммунально-складской зоны, а соответственно об ограничениях его использования, связанных с таким функциональным зонированием.

Согласно положениям части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения требований об оспаривании нормативного правового акта является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд приходит к выводу, что таких оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Технострой» об оспаривании в части генерального плана городского округа «Город Калининград» в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года № 197, о понуждении внести изменения в генеральный план путем установления функциональной зоны «зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 770 +/-26 кв.м, расположенного по адресу: <...> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья С.А. Марина

Решение суда в окончательной форме принято 02 июля 2025 года.