Решение по делу № 2А-2022/2024 от 04.04.2025 | Брянский районный суд (Брянская область)

УИД 32RS0003-01-2022-002242-76

Дело № 2а-364/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 04 апреля 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при секретаре Тулегенове И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Отрадненской сельской администрации ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Брянского района Брянской области, Отрадненской сельской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 первоначально обратился суд с административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. При этом указав, что строительство жилого дома осуществлялось на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке, в соответствии с градостроительными нормами и территориальным зонированием.

Административный истец указал, на то, что документами территориального планирования предусмотрена жилая застройка в зоне размещения принадлежащих ему объектов недвижимости, однако улично-дорожная сеть и дорога местного значения, обеспечивающая доступ к жилой застройке не была предусмотрена.

21.06.2022 ФИО4 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о внесении соответствующих изменений в документы территориального планирования Отрадненского сельского поселения, содержащих просьбу предусмотреть дорогу от пер. Первомайский до земельного участка административного истца.

На его обращение, 05.07.2022г. администрацией Брянского района был дан ответ в соответствии с которым в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения внесены изменения, согласно которым установлена функциональная территориальная зона Т1 для размещения дороги от пер. Первомайского до земельного участка ФИО4, а так же подъезд к вышеуказанному земельному участку.

11.07.2022 ФИО4 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о проектировании и строительстве дороги.

В ответ на указанное обращение 12.08.2022 (исх. № 5-2255) администрация Брянского района сообщила, что указанные полномочия, в соответствии с заключенным соглашением о передаче полномочий входят в компетенцию Отрадненской сельской администрации, и по имеющейся информации денежные средства для осуществления мероприятий по проектированию и строительству указанной дороги в бюджете поселения не предусмотрены.

Указывая на то, что отсутствие подъездной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических лиц, угрозу возникновения аварий, при этом создаются препятствия к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а фактически сложившийся проезд через сельскохозяйственное поле не обеспечивает постоянное сообщение с элементами дорожно инфраструктуры, поскольку возможность использования такого проезда зависит от погодных условий и особенностей сельскохозяйственных работ на данном участке.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, ФИО4 просил признать ответ администрации Брянского района № 5-2255 от 12.08.2022, незаконным; обязать администрацию Брянского района и Отрадненскую сельскую администрацию осуществить мероприятия по проектированию и строительству дороги от пер. Первомайский до земельного участка административного истца, с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения настоящего дела определением Брянского районного суда Брянской области от 26.04.2023 прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным ответа администрации Брянского района № 5-2255 от 12.08.2022, в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Вместе с тем, ФИО4 указывая на то, что бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению транспортной доступности к земельному участку административного истца, существенно нарушает его права, поскольку он не имеет возможности использовать по назначению принадлежащий ему земельный участок, при этом полагая, что выбор способа исполнения указанной обязанности является правом административного истца.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства административный истец, с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО4 просит признать незаконным бездействия администрации Брянского района Брянской области и Отрадненской сельской администрации Брянского района в необеспечении транспортной доступности к земельному участку, с кадастровым номером №, площадью 1119 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>

-обязать администрацию Брянского района Брянской области и Отрадненскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области обеспечить объектом инженерной инфраструктуры- подъездной дорогой к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1119 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на изложенные в иске и в уточнении иска основания. Кроме того, пояснил, что в связи с тем, что собственники соседних земельных участков, производят посадки сельскохозяйственных культур, производят распашку земель, существенно сужается проезд, тем самым административный истец лишен возможности заехать на свой земельный участок.

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации Брянского района ФИО3, Отрадненской сельской администрации ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что со стороны ответчиков отсутствует нарушение прав административного истца, поскольку подъезд к принадлежащему ему земельному участку обеспечен, что подтверждается представленными в материалы дела топографическим планом с пояснительной запиской, составленным с участием в том числе административного ответчика, а так же актом выездной комиссии, согласно которым установлено наличие проезда и соответственно транспортной доступности к земельному участку ФИО4, при этом отметив, что в данном случае причиной невозможности заезда на территорию земельного участка административного истца обусловлен действиями иных землепользователей, а не виновными действиями административных ответчиков.

В судебное заседание административный истец ФИО4, иные лица участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть поставленный вопрос в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.

Условием предоставления судебной защиты является установление факта нарушения субъективного материального права или охраняемого законом интереса истца именно тем лицом, к которому предъявлено требование, то есть ответчиком по делу. В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом исходя из системного толкования положений п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом 30.12.2021 между администрацией Брянского района и Отрадненской сельской администрацией заключено соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения (далее Соглашение), регулирующее отношения, возникающие между сторонами в части передачи и принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, предметом которого является передача администрацией района администрации поселения к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п.1.1, 1.2.1 Соглашения).

Разделом 2 Соглашения установлен объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий.

В соответствии с п. 9.1 Соглашения, с учетом дополнительного соглашения №4 от 30.12.2022 к указанному выше Соглашению, установлено, что вышеназванное соглашение вступает в силу с 01.01.2022 и действует до 31.12.2025.

Между тем, названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования сельского поселения (п. 4 ст. 2, ч. 1 и 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»)

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»).

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с ч.ч. 1,8 ст. 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 9 ст. 5 вышеназванного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (ст. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пункт 3 ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из буквального толкования приведенного положения Методических рекомендаций следует, что на орган местного самоуправления не возлагается безусловная обязанность по строительству автомобильных дорог к каждому образованному земельному участку.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО4 является собственником земельного участка площадью 1119 кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенного на нем жилого дома площадью 156,6 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН соответственно 28.09.2015 (в отношении земельного участка) и 08.10.2020 (в отношении жилого дома) внесены записи о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 10.11.2022.

Установлено, что указанный выше земельный участок площадью 1119 кв.м с кадастровым номером № был образован из приобретенных ФИО4 на основании договоров купли-продажи земельных участков от 18.04.2015 площадью 564 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 30.04.2015 серии №) и площадью 555 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 30.04.2015 серии №).

Постановлением Отрадненской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку площадью 1119 кв.м с кадастровым номером № был присвоен адрес: <адрес>

Установлено, что на названном земельном участке, ФИО4 был возведен двухэтажный жилой дом, площадью 156,6 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4, право собственности, на которое зарегистрировано 08.10.2020, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 15.09.2020, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС от 22.06.2019, уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС от 19.09.2020, что подтверждается регистрационным делом на жилое здание.

Как следует из материалов дела на обращение ФИО4, по вопросу самозахвата земель общего пользования собственником земельного участка с кадастровым номером №, Отрадненской сельской администрацией 26.11.2021 (исх. №) в адрес административного истца был направлен ответ, согласно которому указано, на то, что провести муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка, границы которого не установлены, не представляется возможным, одновременно разъяснив, что осенняя распашка земельного участка не является самовольным захватом, поскольку не препятствует проезду техники. Кроме того, указано, на то, что в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, доступ к принадлежащему ФИО4 земельному участку имеется с двух сторон, а по результатам выхода на место установлено, что распашка земельного участка, не препятствует доступу ФИО4 к принадлежащему ему земельному участку.

Помимо этого, на обращение административного истца 16.05.2022 письмом № от 27.05.2022 администрации Брянского района, указано на то, что имеется доступ к земельному участку ФИО4 с северной границы земельного участка, при этом так же указано на отсутствие исключительных оснований для проведения муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером №, границы которого в соответствии с требованиям земельного законодательства не установлены.

Вместе с тем, 22.06.2022 сторона административного истца обратилась в администрацию Брянского района с требованием о принятии соответствующих мер по внесению изменений в документы территориального планирования Отрадненского сельского поселения в целях предусмотрения дороги от пер. Первомайского до земельного участка с кадастровым номером № и обеспечения подъезда к вышеуказанному земельному участку.

Письмом № 6-1833 от 05.07.2022 административным ответчиком в лице заместителя главы администрации Брянского района, сообщено что в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения внесены изменения, согласно которым установлена функциональная территориальная зона Т1 для размещения дороги от пер. Первомайского до земельного участка ФИО4, а так же подъезда к вышеуказанному земельному участку.

Кроме того, 13.07.2022 сторона административного истца обратилась в администрацию Брянского района, ссылаясь на внесение соответствующих изменений в документы территориального планирования Отрадненского сельского поселения, с требованием об осуществлении мероприятий по проектированию и строительству дороги от пер. Первомайского до земельного участка с кадастровым номером №

Письмом № 5-2255 от 12.08.2022 административным ответчиком в лице заместителя главы администрации Брянского района, сообщено, что указанные полномочия, в соответствии с заключенным соглашением о передаче полномочий входят в компетенцию Отрадненской сельской администрации, и по представленной Отрадненской сельской администрацией информации денежные средства для осуществления мероприятий по проектированию и строительству указанной дороги в бюджете поселения не предусмотрены.

В соответствии с пояснениями административного истца данными им в ходе рассмотрения настоящего дела подъезд к земельном участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №, осуществляется по накатанной грунтовой дороге, при этом в связи с распашкой соседним землепользователем земельного участка, административный истец лишен возможности въехать на свой земельный участок, а так же установить въездные ворота.

Как следует из материалов дела на территории Отрадненского сельского поселения Брянского района Брянской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения (улица в жилой застройке второстепенная) протяженностью 0,282 км по пер.Первомайскому в <адрес> (технический паспорт автомобильной дороги, составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Отрадненской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень наименований населенных пунктов и элементов улично-дорожной сети Отрадненского сельского поселения», в который включен населенный пункт Отрадное (приложение №), так же утвержден перечень наименований элементов улично-дорожной сети Отрадненского сельского поселения, в котором поименован пер. Первомайский (приложение №).

Вместе с тем, решением Отрадненского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность МО Отрадненское сельское поседение» приняты следующие объекты, в том числе пер.Первомайский протяженностью 0,57 км расположенный в <адрес>.

Из предоставленного Управлением Росреестра по Брянской области уведомления от 01.06.2023 в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости: сооружение по адресу: <адрес>

Между тем в соответствии с представленной Отрадненской сельской администрацией информацией № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что протяженность дороги по пер. Первомайскому, <адрес> (согласно паспорту дороги) составляет 282м, протяженность подъезда к земельному участку административного истца с кадастровым номером №, составляет примерно 160м.

Помимо этого, установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решением Брянского районного Совета народных депутатов № 6-40-5 от 28.06.2022, внесены изменения в части уточнения границ функциональных зон, в соответствии с вышеуказанными изменения в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО4, с кадастровым номером № установлена функциональная и территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), при этом согласно вышеуказанным изменениям в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № установлена территориальная зона Т1 (зона объектов автомобильного транспорта), что подтверждается представленными в материалы дела фрагментом ПЗЗ Отрадненского сельского поселения Брянского района, в редакции с изменениями; выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из ПЗЗ Отрадненского сельского поселения, а так же информацией представленной администрацией Брянского района (№ исх-1173) от 11.05.2023.

ФИО4 заявлены требования о бездействии административных ответчиков, выраженные в необеспечении транспортной доступности к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что организованный подъезд к земельному участку и жилому дому отсутствует, а ответчик никаких мер по организации автомобильного проезда не предпринимает, в связи, с чем в качестве восстановления его нарушенного права заявил требования о возложении на администрацию Брянского района Брянской области и Отрадненскую сельскую администрацию обязанность обеспечить объектом инженерной инфраструктуры- подъездной дорогой к земельному участку с кадастровым номером №

Вместе с тем, согласно акт выезда комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что проводилось обследование земельного участка от пер. Первомайского в <адрес> до земельного участка, с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, по результатам которого было установлено, что протяженность указанного земельного участка, являющегося техническим проездом к огородам жителей, в отсутствие иных домовладений, кроме домовладения ФИО4 составляет 167м., при ширине около 3м, при этом установлено, что по оси проезда проложена сеть газопровода, а с левой стороны по ходу движения к домовладению ФИО4 расположена линия электропередач, указанный проезд находится в удовлетворительном состоянии, колейность отсутствует.

Комиссией сделан вывод о том, что исходя из ширины проезжей части менее 3м., наличия коммуникаций, единственного домовладения и сведений технического паспорта, указанный выше участок не является дорогой, при том, что существующий проезд не препятствует свободному доступу ФИО4 к принадлежащему ему земельному участку, при этом отмечено, что отсутствует целесообразность в проектировании и строительстве дороги, ввиду невозможности выполнения нормативных требований предъявляемых к ней, представив в подтверждение указанных выводов фотоматериал.

Помимо этого, согласно информации представленной администрацией Брянского района № 722 от 01.08.2023, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором были внесены в ЕГРН в 2015, сформировал стесненные условия застройки, при этом указав, что существующий доступ к земельному участку был отнесен к зоне транспортной инфраструктуры, однако строительство дороги к земельному участку ФИО4 не представляется возможным, по причине невозможности соблюдения требований безопасности и установленных нормативов, в связи, с чем проектирование и строительство автодороги от пер. Первомайского до земельного участка ФИО4 не планируется.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела представителем административного ответчика Отрадненской сельской администрации представлен фотоматериал, топографический план проезда от пер. Первомайского с Отрадное до земельного участка административного истца, с пояснительной запиской, выполненный ООО «ГеоКадастрИнформ», по результатам проведенных работ по топографической съемке территории в присутствии ФИО4, согласно которому установлено наличие подъезда (проезда) от <адрес> до границ земельного участка с кадастровым номером №, протяженность которого составляет 172,78м, предназначенного для обеспечения транспортной связи от автомобильной дороги до завершающей или начальной точки поездки, относящейся к 5 категории (дорожные одежды низшего типа), содержащий произведенные замеры ширины на всей протяженности проезда, размеры фактического землепользования, информацию о проложенных газовых и электрических сетях, а так же о границах земельных участков, по сведениям ЕГРН, установленных заборах, ограждениях.

Из представленных указанных выше материалов, проанализированных судом в совокупности, установлено, что в данном случае имеется доступ к земельному участку административного истца за счет земель общего пользования, в виде подъезда (проезда).

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Градостроительным кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

На основании частей 2 и 3 ст. 52 того же Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ст. 53 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 10 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со статьей 37 указанного Федерального закона наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из выше изложенного суд учитывает, что административные ответчики, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность, имеют возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете на эти цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального образования, принимается законодательным органом. Действия административных ответчиков в области дорожной деятельности в пределах сельского поселения (проектирование и строительство дороги, обеспечение подъездной дорогой) можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, административные ответчики, указанные работы не выполнили.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела, денежные средства на эти цели не предусмотрены, не предусмотрена и не утверждена и программа строительства дороги к земельному участку ФИО4, при том, что Отрадненская сельская администрация за выделение денежных средств на обустройство или строительство дороги в администрацию Брянского района не обращалась.

Разрешая заявленные административным истцом требования суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункты 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, (далее - СП 42.13330.2016) улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 4.12 СП 42.13330.2016 предусмотрено, что состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков (градостроительный регламент) определяются правилами землепользования и застройки с учетом ограничений, установленных градостроительным, земельным, водным, лесным, природоохранным, санитарным и другим законодательством и настоящим сводом правил. В составе территориальных зон могут выделяться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, предусматривается возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения. В соответствии с таблицей 11.3 СП 42.13330.2016 основное назначение проездов сельских поселений - обеспечение непосредственного подъезда к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Правилами благоустройства территории муниципального образования Отрадненского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденными Решением Отрадненского сельского совета народных депутатов от 27 октября 2017 года № 4-35-1.11 установлено, что проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям жилых и магистральных улиц, разворотным площадкам; транспортные проезды - элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь, между зданиями и участками, внутри территорий кварталов, крупных объектов рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с улично-дорожной сетью населенного пункта.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного Федерального закона).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Исходя из содержания приведенных норм следует, что обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения подъезда к участкам жилой, производственной и общественной застройки экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае выполнению необходимых действий по межеванию дороги, от <адрес>, до границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, постановке на кадастровый учет в силу закона возложена на Отрадненскую сельскую администрацию Брянского района, которой указанная деятельность не осуществляется, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в том числе нарушает права истца, при этом обстоятельств, свидетельствующих о наличие оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной обязанности, по делу не установлено.

Разрешая требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности по осуществлению мероприятия по проектированию и строительству дороги от пер. Первомайский до земельного участка административного истца, с кадастровым номером №, принимая во внимание, что в силу заключенного между административными ответчиками соглашения, заключенного 31.12.2021 передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения возложено на Отрадненское сельское поселение в целях реализации права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, исключения ограничения права органа местного самоуправления на самостоятельное избрания способа организации мероприятий и выбора работ по обеспечению объектом инженерной инфраструктуры- подъездной дорогой (подъездом), суд приходит к выводу о частичном удовлетворении указанных требований административного истца и возложении на Отрадненскую сельскую администрацию обязанности организовать мероприятия, работы по обеспечению объектом инженерной инфраструктуры- подъездной дорогой (подъездом) от <адрес>, до границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание мнение лиц участвующих в деле, а так же тот факт, что выполнение работ Отрадненской сельской администрацией Брянского района Брянской области по обеспечению объектом инженерной инфраструктуры- подъездной дорогой (подъездом) от <адрес>, до границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения дорожной деятельности является многоэтапным, в связи, с чем требует значительных временных и финансовых затрат, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения возложенных на них обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Отрадненской сельской администрации Брянского района по не осуществлению дорожной деятельности от <адрес>, до границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Отрадненскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области обеспечить объектом инженерной инфраструктуры- подъездной дорогой (подъездом) от <адрес>, до границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения дорожной деятельности в срок до 31 декабря 2026 года.

В удовлетворении остальной части требований к администрации Брянского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025года