03RS0069-01-2022-001259-58

Дело № 2а-963/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чишмы 15 сентября 2022 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиангировой Э.Д.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Лихмана Ю.Н.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чишминского района по обращению Ч.Е.Ф., поступившего с личного приема заместителя прокурора Республики Башкортостан П.А.Е., проведена проверка исполнения администрацией Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район законодательства при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога по протяженностью 1,2 км относится к V категории автомобильных дорог с твердым покрытием.

Проверкой эксплуатационного состояния и дорожной инфраструктуры установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 5266-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту ГОСТ) с обеих сторон дороги отсутствует тротуар, также он не предусмотрен и проектом дорожного движения на автомобильных дорогах городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Кроме того, в нарушение ГОСТ вдоль дороги по , которая также относится к V категории автомобильных дорог с твердым покрытием, по нечетной стороне улицы, начиная с , отсутствует тротуар. Также он не предусмотрен проектом дорожного движения поселка.

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит:

1) признать бездействие администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по , и в непринятии мер по оснащению тротуаром;

2) обязать администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устроить тротуары по р. Республики Башкортостан по нечетной стороне улицы, начиная с , и по р. в соответствии с пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Чишминского района Республики Башкортостан – Лихман Ю.Н. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования в части указания сроков исполнения решения суда не признает, ввиду того, что сроки исполнения решения суда в случае удовлетворения, приходится на осенне-зимний период. Согласно технических норм укладка асфальта может производиться при температурных нормах плюс 10 градусов. Исковые требования с учетом этих сроков повлечет для городского поселения дополнительные расходы и штрафы за недобровольное исполнение в пятидневный срок после возбуждения исполнительного производства. Просит предоставить для исполнения решения суда девятимесячный срок, до ДД.ММ.ГГГГ Администрация не отрицает дорожную деятельность, возложенную законом на администрацию городского поселения, но в силу таких объективных обстоятельств, исполнение в указанный срок невозможно. Для исполнения данного проекта благоустройства уже были проведены первичные меры по сносу гаражей. Согласно второй странице проекта указаны габариты участка, где были расположены гаражи и где определен тротуар. Администрацией были приняты к исполнению требования дорожной безопасности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 данной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ предусматривает перечень вопросов местного значения для городских поселений, а к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20,21,28,30,33 части 1 статьи 14.

Требования к техническому содержанию автомобильных дорог изложены в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Чишминского района по обращению Ч.Е.Ф., поступившему с личного приема заместителя прокурора Республики Башкортостан П.А.Е., проведена проверка исполнения администрацией Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан законодательства при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности.

Согласно Перечню общего пользования местного значения МР Чишминский район РБ, утвержденному Постановлением Администрации МР Чишминский район от ДД.ММ.ГГГГ №-П автомобильная дорога по р. протяженностью 1,2 км относится к V категории автомобильных дорог с твердым покрытием.

В ходе проверки эксплуатационного состояния и дорожной инфраструктуры р. установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с обеих сторон дороги отсутствует тротуар, также он не предусмотрен и проектом дорожного движения на автомобильных дорогах городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район. Также, в нарушение ГОСТ вдоль дороги по р., которая относится к V категории автомобильных дорог с твердым покрытием, по нечетной стороне улицы, начиная с переулком, отсутствует тротуар. Также он не предусмотрен проектом дорожного движения поселка (л.д. 24).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ автодорога, назначение: автомобильная дорога, протяженность 3613 м., адрес объекта: , р., свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ автодорога, назначение: автомобильная дорога, протяженность 1306 м., адрес объекта: , , р., принадлежит на праве собственности Городскому поселению Чишминский поссовет муниципального района Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что на момент вынесения решения выявленные недостатки по Республики Башкортостан устранены.

Доводы ответчика о том, что разработан проект благоустройства по (от до ) от ДД.ММ.ГГГГ г. и заключен муниципальный контракт №_№ от ДД.ММ.ГГГГ с сквера по в р., по которым ведется работа по сносу гаражей и иные работы, суд считает несостоятельными, поскольку в указанных документах по благоустройству установка тротуаров на оспариваемом участке автодороги не предусмотрена.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что на вышеуказанных, заявленных истцом в административном иске, участках дорог, имеются нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в части признания бездействия и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности.

Прокурор в своем иске также просил обязать администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устроить тротуары по р. Республики Башкортостан по нечетной стороне улицы, начиная с , и по р. в соответствии с пп.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п.п. 12.3.1 СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги, содержащемся в Своде Правил СП 78.13330.2012, утвержденном Министерством регионального развития Российской Федерации асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5° С, осенью – не ниже 10° С, основание не должно быть влажным.

Осенне-зимний период относится к сезону с неблагоприятными погодными условиями для выполнения работ по устройству тротуаров, характеризующийся низкими температурами, осадками.

Учитывая изложенное, принимая во внимание объем работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устройства тротуаров - не позднее 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения по , и в непринятии мер по оснащению тротуаром.

Обязать Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Республики Башкортостан не позднее девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устроить тротуары по р. по нечетной стороне улицы, начиная с , и по р. в соответствии с пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Э.Д. Зиангирова