Дело № 12-30/2023

РЕШЕНИЕ

ст. Отрадная 23 октября 2023 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н., с участием представителя Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Отрадненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1,

представителей администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенности,

рассмотрев жалобу главы Спокойненского сельского поселения Отрадненского района на постановление государственного инспектора Отрадненского района по пожарному надзору от 05.09.2023 № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Отрадненского района по пожарному надзору от 05.09.2023 г. № должностное лицо ФИО5 - глава Спокойненского сельского поселения Отрадненского района признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава Спокойненского сельского поселения Отрадненского района подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным, поскольку земельный участок, на котором находится свалка не разграничен и не находится в собственности Спокойненского сельского поселения Отрадненского района.

В судебном заседании представители администрации Спокойненского сельского поселения Отрадненского района ФИО3, ФИО4 поданную главой жалобу поддержали в полном объеме.

Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Отрадненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1 с жалобой не согласился, представил письменные возражения, просил в ее удовлетворении отказать, считая, что ответственность за свалку должен нести именно глава Спокойненского сельского поселения Отрадненского района.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен в ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (ст. 26.3 КоАП РФ).

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в совершении таких действий как, невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении № 50/62 в нем указано на то, что 02 сентября 2023 г. «19-30 на территории по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Спокойная, координаты: № - глава ФИО2 сельского поселения ФИО5 нарушил требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима: Постановление Правительства № 1479 от 16.09.2020 г., а именно: Допустил свалку мусора и иных горючих отходов, на территории ФИО2 сельского поселения (п. 68, 69 ПП РФ № 1479 от 16.09.2020 г), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол вручен ФИО5 4 сентября 2023 года. Событие административного правонарушения надзорным органом установлено 2 сентября 2023 года. Данным протоколом, ФИО5 извещен, что дело об административном правонарушении будет рассматриваться 6 сентября 2023 года. Однако, уже 05 сентября 2023 года постановлением № 50/62 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности Глава Спокойненского сельского поселения Отрадненского района ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Протокол не соответствует требованиям действующего законодательства. Отсутствует обоснование в части установления события административного правонарушения, отсутствуют свидетели, подтверждающие указанное правонарушение. У надзорного органа отсутствуют доказательства факта того, что именно Глава ФИО2 сельского поселения ФИО5 допустил свалку мусора и иных горючих отходов, на территории Спокойненского сельского поселения. Также отсутствуют данные, указывающие на установление в ходе производства по делу субъективной стороны правонарушения, наличие вины.

Согласно Уставу Спокойненского сельского поселения Глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством, уставом сельского поселения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Каких-либо доказательств, подтверждающих территориальную принадлежность места, в котором было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, к Споконенскому сельскому поселению Отрадненского района материалы дела не содержат.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что место свалки, установленное должностным лицом, относится к территории общего пользования Спокойненского сельского поселения Отрадненского района.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не установлены фактические данные, позволяющие констатировать наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в нарушение положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно положениям которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, должностным лицом в обжалуемом постановлении не указано, в чем выражается вина должностного лица - главы Мошковского сельского поселения Торжокского района ФИО6, какими действиями либо бездействием (что входит в должностные обязанности главы сельского поселения) указанным лицом допущено невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При проверке законности постановления должностного лица в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков должностным лицом. При этом суд не должен подменять должностное лицо в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению должностным лицом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Исходя из системного толкования норм права, допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая изложенное, а также то, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу главы Спокойненского сельского поселения Отрадненского района на постановление государственного инспектора Отрадненского района по пожарному надзору от 05.09.2023 г. № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Отрадненского района по пожарному надзору от 05.09.2023 г. № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Спокойненского сельского поселения отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Отрадненского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Андреев