Решение по делу № 2А-100/2022 от 13.09.2022 - о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", выраженном в письме от <дата> №, устранении допущенного нарушения.

Дело № 2а-100/2022

УИД 88RS0002-01-2022-000189-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее- Министерство) о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, устранении допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является членом Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий) (далее – Община) занимается традиционным промыслом – осуществляет охоту в охотничьих угодьях Эвенкийского муниципального района Красноярского края, закрепленных за Общиной, имеет охотничий билет серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, участвует в традиционной хозяйственной деятельности Общины: добывает и сдает пушнину. С 2015 года он является пенсионером. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета, утвержденного Приказом Минприроды России от 20.01.2011 № 13 (далее- Порядок выдачи охотничьего билета), при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». В связи с изложенным он обратился 29.04.2022 г. в уполномоченный на проставление этой отметки орган - министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением, в котором просил поставить в его охотничьем билете указанную отметку. В ответ на заявление он получил письмо Министерства от 13.05.2022 г. № 16, из которого следует, что в простановке указанной отметки ему отказано. Полагает данный ответ нарушает его право на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, гарантированное ему как лицу, проживающему и осуществляющему охоту в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, согласно федеральному перечню таких мест, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р (в Эвенкийском районе Красноярского края), а также статьей 19 Закона об охоте и пунктом 11 Порядка. Ответ Министерства не соответствует данным правовым нормам. Как следует из ответа Министерства, в простановке отметки ему отказано в связи с тем, что федеральными нормативными актами не установлены критерии, порядок и механизм проставления и аннулирования органом исполнительной власти отметки в охотничьем билете; кроме того в соответствии с Порядком органы исполнительной власти полномочием по нормативно-правовому регулированию указанного вопроса не наделяются. Но наличие данных пробелов в законодательстве не может служить препятствием для реализации его права на проставление указанной отметки. Просил признать незаконным, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке в его охотничьем билете серии № №, выданном ДД.ММ.ГГГГ отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления»; обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить нарушение его права на простановку в охотничьем билете отметки: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, поясни, что с 18 лет является владельцем охотничьего билета, занимается охотой с юношеских лет. По приезду в Эвенкию с 1983 года, около 40 лет, в каждый охотничий сезон он занимается охотой совместно с ФИО4, состоявшего на тот момент в должности кадрового охотника Коопзверопромхоз. В настоящее время ФИО5 является председателем Общины. Он (ФИО1) также принят в члены Общины с целью обеспечения ведения Общиной традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Ранее до 2011 года охотничьи билеты выдавались Охотобществом. Всю добытую в результате охоты добычи он сдавал государству и получал за это денежное вознаграждение. В настоящее время, будучи членом Общины, он сдает в Общину добычу и также получает за неё денежное вознаграждение. Ввиду того, что у него отсутствует оспариваемая отметка, он не имеет возможности заниматься традиционной хозяйственной деятельностью как член Семейной родовой общины коренных малочисленных народов Севера в течение всего года. В последние годы Община ему поручает отстрел хищников- волков в целях урегулирования численности охотничьих ресурсов. Общине предоставлен в аренду лесной участок, в пределах которого он имеет право охотиться. Ранее до 2011 года ему был предоставлен лесной участок для охоты в аренду сроком на 25 лет. Несмотря на то, что по национальному признаку он не относится к коренным малочисленным народам Севера, он на протяжении более 40 лет занимается традиционным видом хозяйственной деятельности этих нардов- охотой, рыбалкой, входит в число членов Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов и в составе этой Общины продолжает заниматься традиционным видом хозяйственной деятельности и обеспечивает ведение Общиной традиционного образа жизни, и ведение традиционной хозяйственной деятельности является для него основой существования, поскольку получает от добытых охотничьих ресурсов доход, а также получает иную материальную помощь и поддержку от Общины.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление. В своем отзыве указал на то, в соответствии с п. 11 Порядка выдачи и аннулирования охотничьих билетов, чтобы проставить оспариваемую отметку заявителю, Министерству необходимо установить в совокупности 2 факта: 1) заявитель относится к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации либо заявитель не относится к указанным народам, но постоянно проживает в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; 2) охота является для заявителя основой существования. При этом перечень документов, необходимых для проставления отметки, законодательством Российской Федерации на момент подачи заявления ФИО1 не установлен, а в предъявленных заявителем документах отсутствовали сведения о том, что охота для него является основой существования. Учитывая, что на момент обращения ФИО1 порядок проставления и аннулирования указанной отметки в охотничьем билете не установлен федеральным либо региональным законодательством, Министерством принято решение об отказе в простановке указанной отметки в охотничьем билете. Также сообщил, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.03.2022 № 174 «О внесении изменений в Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билете единого федерального образца, утвержденный Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.01.2011 № 13», вступившим в силу 03.07.2022 г., в Порядок внесены изменения, согласно которым: заявитель вправе дополнительно указать в заявлении: свою национальность; сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования (п.6.1 Порядка); заявитель вправе одновременно с заявлением о получении охотничьего билета, в том числе в электронной форме, представить копии документов, содержащих сведения о своей национальности, указанные в части 7 статьи 7.1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности (п.8); критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока РФ или к лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянного проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (п.11). В случае, если лицо имеет постоянный доход от трудовой деятельности, пенсии, пособия или иных социальных выплат, оно не может быть признано лицом, для которого охота является основой существования в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Просил в иске отказать, и рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее—Закон об охоте) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.

Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Эвенкийский муниципальный район Красноярского края включен в перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов включены, в том числе, такие виды как: животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство); переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов; собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак); промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; художественные промыслы и народные ремесла, изготовление чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов); строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Согласно частям 1 – 3 статьи 20 Закона об охоте охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ст. 21 Закона об охоте охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 34 Закона об охоте к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца утвержден приказом Минприроды России от 20.01.2011 N 13 (зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2011 N 20197) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка охотничий билет единого федерального образца (далее - охотничий билет) выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.

На основании пункта 4 Порядка охотничий билет выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с п.п. 11, 12 Порядка при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

Записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.

Указом Губернатора Красноярского края от 22 октября 2018 года № 272-уг В ред. от 09.02.2022) утверждена структура органов исполнительной власти Красноярского края, в которую включено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 г. № 715-п утверждено Положение о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее по тексту – Положение).

К компетенции Министерства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов в соответствии с пп.9 п. 3.8 Положения входит выдача и аннулирование охотничьих билетов, регистрация охотничьих билетов в государственном охотхозяйственном реестре.

Указанные полномочия Министерства также подтверждаются Административным регламентом предоставления министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов, утвержденным Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 22.07.2019 N 77-1123-од (далее- Регламент).

Согласно пунктам 1.1.1, 1.2.1, 2.1.1, 2.2.1, 2.3.1 Регламента административный регламент предоставления министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьих билетов устанавливает стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Заявителями являются физические лица, обладающие гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившиеся с требованиями охотничьего минимума (далее - заявители).

Стандартом предоставления государственной услуги установлено наименование государственной услуги: государственная услуга по выдаче и аннулированию охотничьих билетов.

Предоставление государственной услуги осуществляет министерство. Структурным подразделением министерства, осуществляющим предоставление государственной услуги, является отдел охотничьего надзора, в том числе главные специалисты - государственные инспекторы отдела охотничьего надзора.

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача заявителю охотничьего билета либо мотивированного отказа в выдаче охотничьего билета.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан охотничий билет серии № №, и он включен в Охотхозяйственный реестр. Однако сведения о наличии в его охотничьем билете единого федерального образца отметки «Охота в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности» отсутствуют, что подтверждается ответом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.08.2022 г.

Исходя из компетенции Министерства, выдав ФИО1 охотничий билет, Министерство тем самым признало его охотником и его право на осуществление охоты.

Как указано выше, в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ виды охоты осуществляются в соответствии с целевым назначением.

Исходя из целевого назначения, в том числе может осуществляться охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Законом предусмотрены категории лиц, которыми осуществляется указанный вид охоты: лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не относится к коренным малочисленным народам Севера, но постоянно проживает в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности с 1983 года.

Доказательства, опровергающие данное обстоятельство, суду не приведены и не представлены.

Согласно представленным доказательствам ФИО1 с 10 апреля 2017 года принят в члены Семейной (родовой) общины коренных малочисленных нардов Севера «Кунноир» (Взывающий).

Материалами дела также подтверждается, что ФИО1 ежегодно занимается охотой и получает разрешения на добычу пушных животных, участвует в ведении указанной Общиной традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности.

Так, согласно ответу Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий) от 19.08.2022 г. административный истец участвует в деятельности Общины, в частности, путем осуществления охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, для чего Общиной ему выдавались разрешения на добычу волка. Также ФИО1 сдает в Общину добытую им пушнину.

Как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 он состоит в трудовых отношениях с Союзом общин коренных малочисленных народов Севера Эвенкийского муниципального района, работает в должности главного охотоведа. Община «Кунноир» (взывающий» входит в данный Союз. Подтвердил, что ФИО1 является членом Общины и участвует в ведении Общиной традиционного образа жизни и осуществляет совместно с другими членами Общины традиционную хозяйственную деятельность. Союз владеет на основании договора аренды лесным участком, общей площадью около 2 млн га. ФИО1 каждый год занимается охотой. Община выдавала ему лицензию на отлов волков в целях урегулирования численности охотничьих ресурсов. Община создана в целях сохранения и ведения традиционного образа жизни, осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Все члены Общины занимаются охотой, и у всех членов Общины, для осуществления Общиной традиционной хозяйственной деятельности должна быть проставлена отметка «Охота в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности» в охотничьем билете. Отсутствие этой отметки препятствует члену Общины и Общине в целом осуществлять указанную деятельность. То есть, в случае, сели у членов Общины в охотничьем билете нет такой отметки, то Община не имеет право заниматься традиционной хозяйственной деятельностью охотой. Добытые охотничьи ресурсы сдаются её членами в Общину, где распределяются между членами Общины для личного использования, употребления и для оказания помощи иным лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера. Община из добытых охотничьи ресурсов заготавливает и выделывает шкуры, изготавливает камусы для унтов, перерабатывает шерсть оленей,, рога, кости, мясо. Она распределяет в частности добытое мясо среди членов Общины. Также члены Общины разводят оленегонных и охотничьих собак, занимается промысловой охотой. Изготавливают сувениры из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, шьют из шкуры оленей национальную одежду. Также члены Общины занимаются строительством построек на лесных участках, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности. ФИО1 также как член Общины участвует в работе Общины и считает, что ему необходима указанная отметка в охотничьем билете, так как для участия в традиционной охоте эта отметка необходима. Закон об охоте установил, что охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами. Несмотря на то, что ФИО1 не относится к коренным малочисленным народам Севера и имеет иной доход, но он активно принимает участие в традиционной хозяйственной деятельности Общины и за добытые охотничьи ресурсы ФИО1 получает доход, что также является основной его существования. Отметка предоставляет право члену Общину – охотнику, к примеру, носить в лесу огнестрельное оружие не только в охотничий сезон.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 также подтвердил, что ФИО1 является членом Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера «Кунноир»(Взывающий). Свидетель относится к коренным малочисленным народам Севера и имеют отметку в охотничьем билете. Пояснил, что знает ФИО1 с детского возраста как охотника. Он (свидетель) родился и проживал в , куда ФИО1 ежегодно приезжал на охоту. В за Общиной закреплен лесной участок для ведения охотничьего хозяйства. Ранее существовал Коопверопромхоз, который занимался охотничьим хозяйством, и все охотники сдавали в эту организацию добытые охотничьи ресурсы и получали за это денежные средства. Подтвердил, что ФИО1 еще при существовании этого Коопзверопромхоза занимался охотой и получал доход от добытых и сданных государству охотничьих ресурсов. В настоящее время ФИО1 принимает активное участие в традиционной хозяйственной деятельности Общины. Также подтвердил пояснения свидетеля ФИО8 о том, что все члены Общины должны иметь такую отметку в охотничьем билете, поскольку основным видом указанной деятельности является охота.

Суд принимает показания данных свидетелей за достоверные, сомнению их не подвергает, поскольку свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Доказательства, опровергающие их показания, судом не установлены и суду не представлены.

Кроме того, показания свидетелей подтверждаются копией трудового договора, заключенного с ФИО6, копиями их охотничьих билетов и Уставом Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий).

Согласно Уставу Община является формой самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, создаваемой в целях защиты исконной их среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность Общины направлена на достижение следующих целей: сохранение, зашита традиционных промыслов и видов хозяйствования, традиционного природопользования (оленеводства, рыболовства, охоты, собирательства) коренных малочисленных народов Севера; сохранение, возрождение и развитие элементов национальной культуры, в том числе видов спорта, народных художественных промыслов, родного языка коренных малочисленных народов Севера, сохранение мест и объектов, имеющих ценность для коренных малочисленных народов Севера.

Основными видами хозяйственной деятельности Общины, кроме прочих, является охота, переработка и реализация охотничьих ресурсов; изготовление национальной утвари, орудий лова, инвентаря, национальной одежды, обуви, сувениров, художественных и иных произведений национальной культуры.

Членство в общине может быть коллективным (членство семей (родов) и индивидуальным. По решению схода членов Общины в члены Общины могут приниматься лица, не относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, постоянно проживающие на территории традиционного расселения и осуществления традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающееся традиционными промыслами коренных малочисленных народов Севера.

Хозяйственная деятельность Общины основывается на личном трудовом участии членов Общины как основном виде их участия в осуществлении Общиной традиционного хозяйствования и занятия ей традиционными промыслами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец, несмотря на то что не относится к коренным малочисленным народам Севера, но постоянно на протяжении около 40 лет проживает в местах в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, является членом Семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий), принимает участие в ведении Общиной традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности.

Согласно пенсионному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером по старости.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он работает в КГБУЗ «Байкитская районная больница № 1» врачом - хирургом.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждено представленными доказательствами, что охота является для него основой существования, поскольку в результате осуществления традиционной хозяйственной деятельности он получает доход.

29 апреля 2022 года ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о проставлении в его охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления".

На его заявление Министерство ответило письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором, указало, что Порядком выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.01.2011 г. № 13 не установлены критерии, порядок и механизм проставления и аннулирования органом исполнительной власти Отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» в охотничьем билете, для специально уполномоченного органа государственного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный охотничий надзор.

Суд считает данный отказ не обоснованным и не соответствующим Федеральному закону 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также утвержденному в рамках реализации данного Федерального закона Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца.

Так, в пункте 11 Порядка прямо указано, что оспариваемая Отметка проставляется при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

Также из данной нормы следует, что записи и отметки (в том числе оспариваемая отметка), вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа, то есть эту отметку в охотничьем билете должен проставлять соответствующее должностное лицо Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и заверять печатью данного Министерства.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством при простановке оспариваемой отметки является принадлежность лица, которому выдается или выдан охотничий билет, к лицам, перечисленным в пункте 7 части 1 статьи 12 и в части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

Таким образом, основанием для проставления в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", является принадлежность лица, обратившегося за проставлением данной отметки, к категории лиц, прямо указанных в статьях 12 и 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

С учетом установленных выше обстоятельств, на основании которых суд пришел к выводу о том, что административный истец относится к лицам, которым подлежит проставлению оспариваемая отметка в охотничьем билете, суд считает несостоятельной ссылку Министерства в оспариваемом ответе на отсутствие критерия, порядка, механизма проставления и аннулирования отметки в охотничьем билете и отсутствия у Министерства полномочий по нормативно-правовому регулированию данного вопроса, поскольку в силу прямого указания в вышеназванных нормативно правовых актах эти порядок, механизм и критерии проставления оспариваемой отметки иного нормативно-правового толкования не требуют.

Возникшие у административного ответчика неясности при применении вышеуказанных норм Федерального закона 24.07.2009 № 209-ФЗ и Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, не являются основанием для отказа административному истцу в проставлении оспариваемой отметки по обстоятельствам, изложенным в письме от 13.05.2022 г. № 16.

Исходя из вышеизложенного, суд признает отказ ФИО1 в проставлении в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", выраженный в письме Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 13.05.2022 г. № 16, не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктам 11 и 12 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Минприроды России от 20.01.2011 N 13, и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктам 11 и 12 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Минприроды России от 20.01.2011 N 13 (зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2011 г. № 20197), и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить допущенные нарушения прав ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий – судья В.В. Навгинова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2022 года.

Судья В.В. Навгинова