№а-2072/2023
УИД: 91RS0№-14
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
21 ноября 2023 года <адрес>
Железнодорожный районный суда <адрес> Республики ФИО16 в составе:
председательствующего судьи - Домниковой М.В.,
при секретаре судебного заседания – ФИО19,
с участием представителя административного истца- ФИО27,
представителя административного ответчика Государственного комитета по государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 –ФИО20,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в зале суда административное дело по иску по административному иску ФИО9 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16, должностному лицу Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 ФИО2, заинтересованное лицо Администрация ФИО12 поселения <адрес> Республики ФИО16 о признании незаконным уведомления, обязании совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16, должностному лицу Центрального аппарата Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 ФИО2, заинтересованное лицо Администрация ФИО12 поселения <адрес> Республики ФИО16, в котором просил суд: признать незаконным «Уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственный комитет по государственно регистрации и кадастру Республики ФИО16 повторно рассмотреть заявление ФИО9 о государственном кадастровом учете № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. 00 коп.
Исковые требования мотивированы тем, что согласно похозяйственным книгам ФИО12 народных депутатов, в лицевых счетах за 1980-2010годы по домохозяйству в <адрес>, значится зарегистрированными: ФИО3 и члены его семьи( ФИО4, ФИО5, ФИО13, ФИО21, ФИО22). Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ФИО12 поселения <адрес> Республики ФИО16, в земельно-кадастровой книге ФИО12 № стр. 8 по адресу: Республика ФИО16, <адрес>, приусадебный земельный участок в размере 0,11 га числится за ФИО3.ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца- ФИО27 было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО16, <адрес>, общей площадью 1100 кв.м., с приложением похозяйственных книг и земельно-кадастровой книги за период 1980-2010гг. В своем уведомлении об отказе в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 11.09.2023г. за № <данные изъяты> Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 отказал в постановке на кадастровый учет ранее учтенных объектов недвижимости по следующим основаниям: выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в ЕГРН об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в соответствии с п.2 ч.8 ст.69 № 218-ФЗ от 13.17.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Согласно положения утвержденного постановлением ФИО12 министров Республики ФИО16 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» представленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном. С данным ответом не согласен. У административного ответчика отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по причинам, указанным в уведомлении об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие не подавал.
Присутствующий в судебном заседании представить административного истца административное исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.
Присутствующий в судебном заседании представить административного ответчика возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Иные участники процесса в судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие не подавали.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.
Изучив доводы административного иска, изучив письменные возражения представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной и регистрации и кадастру Республики ФИО16 (л.д.80-83), исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Так, судом установлено и из материалов дела следует, согласно справке председателя Симферопольского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО3 о том, что исполком Симферопольского райсовета депутатов трудящихся разрешает приступить к строительству жилого дома и хозяйственных построек в соответствии с прилагаемым проектом жилого дома в двух экземплярах, на приусадебном участке в <адрес>, согласно прилагаемому генплана участку.
Председателем ФИО12 – глава администрации ФИО12 поселения ФИО23 дана справка № от 23.03.2017г., для предоставления нотариусу о том, что ФИО3, умерший ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, АР ФИО16 по день смерти. На день его смерти по указанному адресу значились зарегистрированными: жена-ФИО4 по день смерти 29.06.2009г.; сын- ФИО5 по день смерти 16.08.2010г.; другие зарегистрированные по данному адресу не числились.
Директором филиала ГУП РК «ФИО16 БТИ» ФИО24 № от 07.03.2019г. дана справка о том, что согласно данным инвентарного дела № на объект недвижимого имущества: жилой дом с хозяйственными постройками, сооружениями, мощением, расположенный по адресу: Республика ФИО16, <адрес> (на момент 01.01.2013г.) право собственности на бумажном носителе в Реестровой книге на дом и домовладение и в электронном Реестре прав собственности на недвижимое имущество ни за кем не зарегистрировано (л.д.157).
Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Республика ФИО16, <адрес>, общей площадью 69,0 кв.м., кадастровый № не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д. 21).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, посредством своего представителя ФИО27, действующей на основании доверенности, обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> № с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами № <данные изъяты>, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО16, <адрес>, общая площадь 1100 кв.м.(л.д. 85-87).
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 А.П. принято уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № <данные изъяты>, которым заявитель уведомлен об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном по адресу: 297505, Респ. ФИО16, р-н. Симферопольский, <адрес>, на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в связи со следующим. В результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 ст. 69 №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно приложения Утвержденного постановлением ФИО12 министров Республики ФИО16 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» от 11.08.2014г № и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", предоставленный документ, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном (указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368); заявителю рекомендовано предоставить Выписку согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок". С учётом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ №П/0368С (л.д. 22).
Основанием для принятие указанного уведомления послужило то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества -внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). В соответствии с ч. 1, 6 ст. 5 Закона о регистрации каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии; заявителем подано заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами № <данные изъяты>, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО16, <адрес>, общая площадь 1100 кв.м., по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе по причине: « В результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 ст. 69 №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно приложения Утвержденного постановлением ФИО12 министров Республики ФИО16 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» от 11.08.2014г № и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", предоставленный документ, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном (указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368); заявителю рекомендовано предоставить Выписку согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок". С учётом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация об объекте, право на который заявляет заявитель, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. В соответствии с п. 1 ст.14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 8-2 Закона Республики ФИО16 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);; решение исполнительного комитета ФИО18, поселкового, городского ФИО12 независимо от утверждения его решением сессии ФИО18, поселкового, городского ФИО12, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.; В соответствии с ч. 5 ст. 8-2 Закона Республики ФИО16 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок, в случае если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий илиудостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения)или сооружения на данный земельный участок. Представление предусмотренного абзацем вторым настоящей части документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.
Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Постановлением ФИО12 министров Республики ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N 301 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики ФИО16.
В соответствии с пунктом 4 постановления ФИО12 министров Республики ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:
- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);
- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики ФИО16 до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом ФИО12 министров Республики ФИО16 в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.
Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществленные в установленном, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учет объектов недвижимого имущества.
В силу части 4 статьи 8 Закона Республики ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО16" перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом ФИО12 министров Республики ФИО16.
Пунктом 15 части 1 постановления ФИО12 министров Республики ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики ФИО16 до ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 статьи 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" определен перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен этот земельный участок, или невозможно определить вид этого права.
Одним из документов-оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в части 1 статьи 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
Постановлением ФИО12 народных СНК СССР N 185 от ДД.ММ.ГГГГ "О первичном учете в ФИО12" в ФИО12 было предусмотрено ведение похозяйственных книг.
Постановлением Государственного комитета СССР по статистике N 69 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в ФИО12 народных депутатов" была утверждена форма похозяйственной книги и определено, что она является документом первичного административного учета ФИО18 населения, наличия у него земли, скота, жилых строений и другого имущества. Похозяйственные книги являлись основным источником предоставление информации для ведения гражданами личного подсобного хозяйства. Данные по хозяйственному учету являлись основанием для выдачи ФИО18 администрациями населению справок, связанных с заключением договоров гражданско-правового характера (при принятии наследства, купли-продажи, дарении домовладений, оформлении завещаний).
Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства ФИО18 хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 345.
Таким образом, выписка из похозяйственной книги является одним из документов-оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из материалов дела, обращаясь в заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами № <данные изъяты>, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика ФИО16, <адрес>, общая площадь 1100 кв.м., заявителем была представлены копии листов: земельно-кадастровой книги № ФИО12, из которой следует, земельный участок № площадью 0,11 га по <адрес> предоставлен ФИО6 (л.д. 93-95); похозяйственной книги № ФИО12 <адрес> на 2006-2010 г., из которой следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО4 является главой семьи, в членах ее семьи числится: ФИО5 (сын), ФИО7 (невестка), ФИО8 (внук) (л.д. 97-99); похозяйственной книги № ФИО12, <адрес> 1980-1982г, из которой следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО5 является главой семьи, земля, которая находится в личном пользовании хозяйства по <адрес>, составляет 0,11 га (л.д. 101-105); похозяйственной книги № ФИО12, <адрес> на 1983-1985 г., из которой следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО3 является главой семьи, в членах его семьи числится: ФИО4 (жена), ФИО5 (сын), ФИО9 (дочь), ФИО10 (внук), земля, которая находится в личном пользовании хозяйства по <адрес>, составляет 0,11 га (л.д. 111-115); похозяйственной книги № ФИО12, <адрес> на 1986-1990 г., из которой следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО3 является главой семьи, в членах его семьи числится: ФИО4 (жена), ФИО5 (сын), ФИО9 (дочь), ФИО10 (внук), ФИО11 (внук), земля, которая находится в личном пользовании хозяйства по <адрес>, составляет 0,11 га (л.д. 117-121); похозяйственной книги № ФИО12, <адрес> на 1991-1995 г., из которой следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО3 является главой семьи, в членах его семьи числится: ФИО4 (жена), ФИО5 (сын), земля, которая находится в личном пользовании хозяйства по <адрес>, составляет 0,11 га (л.д. 122-126); похозяйственная книга <адрес> №ДД.ММ.ГГГГ-2000 г., из которой следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО3 является главой семьи, в членах его семьи числится: ФИО4 (жена), ФИО5 (сын), посевная площадь земельного участка 800( л.д. 128-132); похозяйственной книги № <адрес>, ФИО12 на 2001-2005 г., из которой следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО4 является главой семьи, в членах ее семьи числится: ФИО5 (сын), ФИО7 (невестка), ФИО8 (внук).
Кроме того, в судебном заседании стороной административного истца представлен проект жилого дома, утверждённый для строительства в <адрес>, застройщик ФИО3, из которого усматривается, что земельный участок отведен гражданину ФИО3 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по Симферопольской овоще картофельной станции (л.д. 169).
Согласно свидетельству о смерти серия I-АП №, ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.153).
Согласно свидетельству о смерти серия I-АП №, ФИО4, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154).
Согласно свидетельству о смерти серия I-АП №, ФИО5, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 155).
Согласно свидетельству о смерти серия I-АЯ №, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68).
Нотариусом Симферопольского городского нотариального округа Республики ФИО16 ФИО25 дана справка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о том, что на основании поданного им заявления ДД.ММ.ГГГГ, заведено наследственное дело № после смерти ФИО13, умершего 04.08.2023г. Также с заявлением об отказе от наследства обратилась дочь наследодателя –ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из ответа <адрес>ной государственной нотариальной конторой № от 01.11.2011г. следует, что после смерти ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ заведено наследственное дело №, Наследниками по завещанию являлись в равных долях- ФИО9, ФИО13 и ФИО5. Наследниками по закону являются его брат и сестра- ФИО9 и ФИО13 (л.д.20).
В свою очередь, отказывая во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: 297505, Респ. ФИО16, р-н. Симферопольский, <адрес>, государственный регистратор в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-40130692/1 указал, что в результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 ст. 69 №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно приложения Утвержденного постановлением ФИО12 министров Республики ФИО16 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» от 11.08.2014г № и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", предоставленный документ, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном (указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368); заявителю рекомендовано предоставить Выписку согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок". С учётом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ №П/0368 (л.д. 138).
Вопросы по ранее учтенным объектам недвижимости регламентированы статьей 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые предусматривают, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии с пунктом 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:
1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;
3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Письмом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес> «Относительно использования сведений ЕГРН при выполнении кадастровых работ и внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» разъяснено, что в соответствии со статьей 69 Закона N 218-ФЗ: технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
В соответствии с п. 2, п. 4, п. 5 Порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89). Запрос о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (далее - запрос), направляется в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае отсутствия сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) или если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) необходимости получения дополнительной информации о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении в орган регистрации прав: предусмотренного статьей 62 Закона запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН; заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости без приложения к нему документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", либо при наличии оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 8 статьи 69 Закона.
Запросы направляются в отношении ранее учтенных земельных участков в орган государственной власти, орган (органы) местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости.
В запросе со ссылкой на часть 6 статьи 69 Закона кратко излагается цель его направления, указываются сведения, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, о котором запрашиваются сведения, в том числе: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (например, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт); инвентарный номер (при наличии), если объектом недвижимости является здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства; литера (при наличии), если объектом недвижимости является здание, помещение, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, иная основная характеристика объекта недвижимости; условный номер (при наличии), присвоенный органом, осуществлявшим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; реквизиты документов, устанавливающих или подтверждающих право на ранее учтенный объект недвижимости (при наличии).
Постановлением ФИО12 министров Республики ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N 301
утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики ФИО16.
В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного Порядка, источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтенные на территории Республики ФИО16 до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в ФИО1 Республики ФИО16 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО16 и города федерального значения Севастополя") являются документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций).
Кроме того, пп.15, 19 п.1,п.2 Постановление ФИО12 министров Республики ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ N 264 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" определено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики ФИО16 до ДД.ММ.ГГГГ является решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду); регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества. Документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются дубликаты документов, указанных в пункте 1 настоящего Перечня, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, копии архивных правоустанавливающих документов и архивные выписки из них, выданные государственным архивом.
В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, соответствует закону.
В свою очередь, в представленных копий листов земельно-кадастровой книги и похозяйственных книг №(л.д. 93-98), № (л.д. 101-105), № (л.д. 11-115), № (л.д. 117-121), № (л.д. 122-126) следует, что земельный участок по адресу: Республика ФИО16, <адрес>, общая площадь 1100 кв.м., числится как земельный участок, предоставленный в личное пользование хозяйства.
Кроме того, как указано выше суду представлен проект жилого дома, утверждённый для строительства в <адрес>, застройщик ФИО3, из которого усматривается, что земельный участок отведен гражданину ФИО3 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по Симферопольской овоще картофельной станции (л.д. 169)
Несоответствие предоставленных административным истцом копий листов земельно-кадастровой книги и похозяйственных книг, в которые вносились записи о наличии у первоначального правообладателя права на земельный участок, форме, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0368, вопреки выводам административного ответчика, не свидетельствует о ничтожности данных документов, и не ставят под сомнение достоверность предоставленных сведений.
В свою очередь, как указано судом выше, согласно ч.4 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ « государственном кадастре недвижимости» признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Учитывая изложенные нормы, предоставление в данном случае административным истцом копий листов земельно-кадастровой книги и похозяйственных книг не может являться основанием для отказа во включении в ЕГРН сведений об объекте недвижимости (земельном участке) как о ранее учтенном, в связи с чем доводы ответчика, изложенные в оспариваемом решении не могут быть признаны судом обоснованными
Кроме того, судом установлено, что заявление ФИО9, поданное представителем по доверенности ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено административным ответчиком на основании документов предоставленных в орган самим заявителем, без направления межведомственных запросов, правовая экспертиза не проводилась, иного административным ответчиком не представлено и материалы административного дела, а также регистрационного дела не содержат, что позволяет прийти к выводу, что административным ответчиком не соблюден установленный законом порядок государственной регистрации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу что о незаконности уведомления об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а потому и об удовлетворении исковых требований в данной части.
Также, с целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 о государственном кадастровом учете № КУВЛ-001/2023-40130692 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Кроме того, суд также полагает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 сообщить суду и гражданке ФИО9 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Административными истцами при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, что подтверждается квитанцией № (л.д. 8).
Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, то с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 в пользу ФИО9 подлежит взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Кроме того, с учетом излишне уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, суд считает необходимым обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО9 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО9 - удовлетворить.
Признать незаконным Уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости» №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственный комитет по государственно регистрации и кадастру Республики ФИО16 повторно рассмотреть заявление ФИО9 о государственном кадастровом учете № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 сообщить суду и гражданке ФИО9 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО16 в пользу ФИО9 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО9 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ года
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО16 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики ФИО16.
Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья М.В. Домникова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Домникова