Дело № 2а-181/2023
УИД 29RS0005-01-2022-001561-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), ФСИН России о признании незаконными действий по содержанию его в учреждении и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000000 руб.
В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в отрядах данного Учреждения отсутствует горячее водоснабжение, в раздевалке помывочного помещения банно-прачечного комплекса нет разделения на санитарные зоны для чистого и грязного белья, в связи с чем приходится вешать грязную верхнюю одежду с чистым нижним бельем, банным полотенцем. Отсутствуют перегородки между лейками, в отрядах имелось всего пять унитазов. Была нарушена норма жилой площади на одного человека из-за переполнения общежития. В жилой секции было тусклое искусственное и естественное освещение из-за недостаточного количества ламп и их мощности, наличия двухярусных кроватей, которые мешали проникновению солнечного света в помещение. Сушилка для белья находилась в раздевалке для обуви, в результате чего вещи, которые сушились, имели неприятный запах. В период нахождения в камерах ШИЗО и ПКТ также нарушались условия его содержания: в прогулочных дворах была сплошная крыша, прогулочные дворы были маленькие, что мешало свободно передвигаться. Перегородка в туалете была небольшого размера в высоту, что нарушало нормы приватности, чаши Генуя не оборудованы гидравлическими затворами-сифонами. В камерах ШИЗО и ПКТ отсутствовало отдельное помещение для сушки белья, ботинок и верхней одежды, в связи с чем приходилось сушить вещи в помещении для хранения вещей, а верхнюю одежду хранить вместе с матрасами и постельными принадлежностями, от которых шел неприятный запах. На жалобы осужденных администрация Учреждения не реагирует, не оказывают полноценную медицинскую помощь. Указанными действиями ответчика ему причинены нравственные страдания.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).
На судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, также указал на то, что с момента вынесения решения суда по его предыдущему административному исковому заявлению нарушения в части ненадлежащей работы вентиляции и проведения ремонтных работ до настоящего времени не устранены. Кроме того, пояснил, что до 2014 года туалет находился на улице, что также причиняло неудобства. Требования в части медицинского обслуживания просил не рассматривать в связи с подачей по данным основаниям отдельных требований.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН Росси по Архангельской области ФИО2 с иском не согласилась, указав на создание истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).
В соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Согласно приложению № 1 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.
В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время», входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил СП 308.1325800.2017), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов.
Согласно п. 37.2.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать:
- к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;
- к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.);
- ко всем зданиям ЛИУ и ЛПУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 30-дсп, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.
Согласно п. 19.3.1 СП 308.1325800.2017 при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330. Размещение оборудования ИТП, вентиляционных камер, насосных холодильных установок, которые являются источниками шума и вибрации, следует предусматривать в соответствии с требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.
Согласно п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые
воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо
световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих палаты зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камеры, не допускается. Устройство вентиляционных каналов в стенах, ограждающих помывочные помещения бань-санпропускников, не допускается.
По настоящему делу установлено, что ФИО1 31.05.2012 осужден Ленинградским областным судом по п. «з» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 139, п. «а,ж» ч. 2 ст. 105 – ч. 3 ст. 30 УК РФ по совокупности преступления к 18 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ФИО1 прибыл 26.09.2012 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где отбывает наказание по настоящее время.
По прибытии в исправительное учреждение ФИО1 были выданы постельные принадлежности и одежда.
С 10.10.2012 по 10.11.2012 ФИО1 отбывал наказание в отряде № 3, с 10.11.2012 по 17.07.2013 – в отряде № 2, с 17.07.2013 по 09.12.2013 – в отряде СУОН, с 09.12.2013 по 22.05.2015 – в отряде № 1, с 22.05.2015 по 19.10.2020 – в отряде № 4, с 19.10.2020 по 01.04.2021 – в отряде № 6, с 01.04.2021 по настоящее время – в отряде СУОН.
В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 неоднократно водворялся в ШИЗО: 24.12.2012 (на 5 суток, 5 камера), 20.02.2013 (на 15 суток, 2 камера), 09.04.2013 (на 15 суток, 2 камера), 08.05.2013 (на 10 суток, 11 камера), 18.07.2013 (на 10 суток, 5 камера), 28.11.2014 (на 10 суток, 4 камера), 13.04.2015 (на 14 суток, 10 камера), 13.05.2015 (на 10 суток, 10 камера), 19.06.2015 (на 5 суток, 10 камера), 11.09.2015 (на 15 суток, 12 камера), 28.09.2015 (на 10 суток, 12 камера), 05.11.2015 (на 10 суток, 13 камера), 21.12.2015 (на 7 суток, 12 камера), 28.01.2016 (на 5 суток, 1 камера), 09.02.2016 (на 13 суток, 13 камера), 16.03.2016 (на 10 суток, 2 камера), 08.06.2016 (на 14 суток, 13 камера), 29.06.2016 (на 3 суток, 13 камера), 04.10.2016 (на 15 суток, 13 камера), 10.11.2016 (на 15 суток, 2 камера), 23.12.2016 (на 15 суток, 2 камера), 10.01.2017 (на 15 суток, 11 камера), 28.02.2017 (на 7 суток, 2 камера), 22.03.2017 (на 5 суток, 1 камера), 21.04.2017 (на 10 суток, 12 камера), 11.05.2017 (на 15 суток, 13 камера), 25.07.2017 (на 10 суток, 13 камера), 04.08.2017 (на 10 суток, 13 камера), 30.08.2017 (5 суток, 13 камера), 02.10.2017 (на 3 суток, 13 камера), 11.10.2017 (на 15 суток, 13 камера), 21.11.2017 (на 15 суток, 2 камера), 19.12.2017 (на 6 суток, 13 камера), 12.01.2018 (на 3 суток, 3 камера), 30.05.2018 (на 10 суток, 13 камера), 12.07.2018 (на 5 суток, 4 камера), 25.07.2018 (на 10 суток, 1 камера), 01.03.2019 (на 6 суток, 13 камера), 10.02.2020 (на 7 суток, 1 камера), 03.04.2020 (на 7 суток, 5 камера), 06.08.2020 (на 10 суток, 11 и 12 камеры), 11.09.2020 (на 10 суток, 13 камера), 15.10.2020 (на 7 суток, 13 камера), 14.01.2021 (на 5 суток, 2 камера), 05.02.2021 (на 10 суток, 5 камера), 26.03.2021 (на 10 суток, 13 камера), 17.09.2021 (на 15 суток, 13 камера), 02.11.2021 (на 10 суток, 11 камера), 12.01.2022 (на 10 суток, 1 камера), 02.02.2022 (на 15 суток, 9 камера), 17.02.2022 (на 7 суток, 10 камера), 18.04.2022 (на 15 суток, 3 камера), 05.05.2022 (на 13 суток, 10 камера), 19.05.2022 (на 10 суток, 10 камера), 03.10.2022 (на суток, 2 камера), 19.05.2022 (на 10 суток, 10 камера), в помещения камерного типа (ПКТ): 20.08.2013 (на 2 месяца, 10 камера), 12.11.2021 (на 2 месяца, 2 камера), 25.02.2022 (на 6 месяцев, 1 камера), 13.10.2022 (на 1 месяц, 4 камера).
Кроме того, в периоды с 20.06.2013 по 15.07.2013, 24.07.2014 по 15.08.2014, 08.03.2015 по 06.04.2015, 29.09.2015 по 24.10.2015, 02.04.2016 по 15.04.2016, 12.07.2016 по 15.07.2016, 22.10.2016 по 27.10.2016, 12.06.2017 по 22.06.2017, 19.06.2018 по 27.06.2018, 11.03.2019 по 27.03.2019 ФИО1 находился в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», а с 26.08.2014 по 20.09.2014 – в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.
Согласно п. 5 приложения № 1 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. Кроме того, камеры ШИЗО оборудуются мебелью: откидной металлической кроватью с деревянной поверхностью, тумбой, столом для приема пищи, умывальником (рукомойником).
Согласно паспортам готовности учреждения к отопительным сезонам, выданным УФСИН России по Архангельской области, в отношении объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области проводилась проверка готовности к отопительному сезону, объекты учреждения были готовы к отопительному сезону.
Температурный режим в осенне-зимний период в учреждении соблюдался в полном объеме, отопление организовано от городских сетей теплоснабжения. Помывка лиц, содержащихся в учреждении, производится два раза в неделю, смена постельного белья – один раз в неделю.
Горячее водоснабжение от собственной котельной Учреждения подается в банно-прачечный комплекс и здание столовой. Также горячим водоснабжением от установленных в учреждении накопительных водонагревателей обеспечены помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, карантина и отряда СУОН. Жилые общежития учреждения горячим водоснабжением не были обеспечены. Для помывки осужденных, отбывающих наказание в отрядах, предусмотрен банно-прачечный комплекс, который осужденные посещали два раза в неделю. Жалоба ФИО1 в части нарушения порядка помывки осужденного от 11.05.2022, как указано в ответе Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 11.07.2022, своего подтверждения не нашла.
Таким образом, довод административного истца о необеспечении горячим водоснабжением зданий отрядов, в которых он отбывал наказание с 26.09.2012, а также отсутствие подводки горячего водоснабжения к санитарным приборам в камерах ШИЗО и ПКТ нашел своего подтверждение в ходе судебного разбирательства, а также отражен в представлении прокуратуры от 31.10.2019.
Довод административного истца об отсутствии разделения на санитарные зоны для чистого и грязного белья в банно-прачечном комплексе опровергается материалам дела, в частности представленными фотографиями, на которых указано на наличие окна для приема грязного белья и выдачи чистого белья. Как указал административный истец в судебном заседании, при помывке в бане ему приходилось вешать грязное белье вместе с чистым, однако данное обстоятельство не является основанием для признания ненадлежащими условиями его содержания, поскольку данные действия истец совершал по своему желанию. Как следует из материалов дела, помещение раздевалки и помывочное отделение банно-прачечного комбината оснащено вешалками, а также скамейками для размещения на них вещей осужденных, в том числе одежды.
Довод административного истца об отсутствии перегородок между лейками является несостоятельным, поскольку законодательством не предусмотрено установка перегородок между лейками в душевой.
Ссылка административного истца на то, что осужденные отрядов, где он содержался до 2014 года, пользовались туалетом, расположенным на улице, не является основанием для признания ненадлежащими условий его содержания. Как неоднократно отмечал Европейский Суд по правам человека (в частности, в решении от 16 сентября 2004 года «О приемлемости жалобы № 30138/02 ФИО3 против Российской Федерации», размещение туалета в отдельном неотапливаемом помещении, построенном над выгребной ямой, фактически не отличается от условий жизни в сельской местности России, в связи с чем данное обстоятельство не может быть признано настолько неудовлетворительным, чтобы приравниваться к нарушению требований к условиям содержания лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы.
Здания, где размещались осужденные, распределенные в отряды, оборудованы туалетными комнатами и инженерными системами водоотведения. Соблюдение требований приватности обеспечивалось разделением туалета на перегородки и закрываемой входной дверью в туалет.
Согласно справке в отряде № 1 (СУОН) оборудовано 3 унитаза, 3 писсуара, в отряде № 2 – по 6 унитазов на каждом этаже, в отряде № 3 – 7 унитазов, в отрядах № 4 и № 6 – по 6 унитазов, в каждом.
Недостаточное количество унитазов в отрядах, в которых отбывал наказание ФИО1, было зафиксировано в ходе проведенных прокуратурой проверок лишь в декабре 2016 года и мае 2017 года. Так, в отряде № 4, в котором находился ФИО1 до 23.12.2016 (с 23.12.2016 он был водворен в ШИЗО на 15 суток), было установлено 6 унитазов (1 в нерабочем состоянии) на 106 осужденных (представление от 30.12.2016). Данное нарушение было устранено через непродолжительное время, что отражено в ответе Учреждения от 10.02.2017.
В мае 2017 года в отряде № 4 было установлено недостаточное количество унитазов (на 83 осужденных 6 унитазов, один из которых не функционирует) (представление от 26.05.2017). Неисправность унитаза была устранена в течение месяца, что отражено в ответе Учреждения от 30.06.2017.
В иные периоды нарушений в части недостаточного количества унитазов в отрядах, в которых находился ФИО1, не установлено.
С 2015 г. лимит наполнения указанного исправительного учреждения строгого режима установлен в количестве 1206 осуждённых, до 2015 года лимит наполнения составлял 1207 осуждённых.
В представлении прокуратуры от 19.07.2018 указано на отсутствие превышения количества фактически проживающих в отрядах осужденных над максимально возможным для размещения количеством осужденных исходя из площади спальных секций, однако указано на установку больше допустимого количества кроватей в спальных секциях: на 2 этаже отряда №4 установлено 82 спальных места из 73 возможных. Нарушения были устранены в месячный срок, что отражено в письме Учреждения от 17.08.2018 и представлении от 15.08.2018.
Превышение лимита по содержанию осужденных было установлено лишь в июле – августе 2016 года, что подтверждается справкой о фактической численности осужденных и представлением прокуратуры от 29.07.2016. Нарушение устранено, о чем 08.09.2016 Учреждением был дан ответ на соответствующее представление. В иные периоды нарушения в части несоблюдения нормы жилой площади на одного осужденного судом не установлено, в ходе прокурорских проверок не выявлялось.
Таким образом, превышение лимита осужденных имело место однократно. Кроме того, осуждённый ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области имел возможность посещать храм, клуб, библиотеку, локальный участок. Кроме того, имел возможность вступить и принимать участие в любом из имеющихся в колонии кружков.
Принимая во внимание изложенное, учитывая возможность свободного передвижения по территории исправительного учреждения, непродолжительное время нахождения осужденных в спальном помещении (после отбоя), обеспеченность административного истца отдельным спальным местом во время всего периода его нахождения в исправительном учреждении, а также обеспеченность административного истца нормой жилой площади в установленном законом размере, суд полагает, что отсутствуют оснований считать право административного истца на личное пространство нарушенным.
Довод административного истца о недостаточной площади прогулочного двора ШИЗО, ПКТ, наличия крыши сплошного исполнения, не позволяющей пропускать достаточное количество естественного света, в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение. Так, в представлении прокуратуры от 28.10.2022 данные нарушения были отражены, на Учреждение возложена обязанность по устранению данных нарушений. Поскольку указанные нарушения с учетом их конструктивных особенностей капитального характера имели место и ранее, следовательно, несмотря на установление данных нарушений лишь в октябре 2022 года, суд признает их наличие и в более ранние периоды, в том числе период, заявленный административным истцом.
Сведений о недостаточном освещении жилых секций отрядов, в которых отбывал наказание ФИО1, в связи с установкой двухярусных кроватей и недостаточного количества ламп в 2012-2022 гг. материалы дела не содержат, в ходе проверок, проводимых Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, также не выявлялось.
Как следует из справки, помещения отрядов Учреждения оснащены светильниками типа «ЛПО 2х36», предназначенных для ламп со светодиодами. В спальных помещениях отряда устанавливаются по 4-8 светильника «2х36» со светодиодными лампами общей мощностью 36 Вт каждая в зависимости от площадей помещений. В мае 2019 года был произведен монтаж светодиодного осветительного оборудования в отрядах. Для естественного освещения в спальных и иных помещениях отряда имеются оконные проемы, оборудованные деревянными блоками с двойным остеклением, а также с возможностью форточного открывания для проветривания.
На судебном заседании административный истец пояснил, что сушилка для белья, расположенная в отрядах, представляла собой натянутые веревки, на которых осужденные сушили свои вещи.
Законодательством предусмотрено устройство помещения для сушки одежды и обуви без их разделения. Кроме того, Учреждением в банно-прачечном комбинате была организована выдача чистого нательного и постельного белья осужденным, а также их стирка. Таким образом, нарушений прав административного истца в части устройства помещения для сушки одежды и обуви административными ответчиками допущено не было.
Довод административного истца о наличии в туалетных кабинах перегородок не на всю высоту камер является обоснованным и нашел отражение в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное нарушение имело место лишь с апреля 2018 года, т.е. с момента действия приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр, утвердившего свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017).
До указанной даты обязательной установки перегородки в санитарном узле на всю его высоту предусмотрено не было, в связи с чем, суд руководствуется положениями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», согласно п. 5 Приложения № 1 к которому определено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.
Отсутствие у чаш Генуя в камерах ШИЗО гидравлических затворов – сифонов, предотвращающих поступление канализационных газов в помещения, было выявлено лишь в апреле 2021 года (представление от 30.04.2021). Наличие указанного недостатка в более раннее время материалами дела не подтверждено, в ходе прокурорских проверок не выявлялось.
Довод административного истца об отсутствии отдельного помещения для сушки белья в здании ШИЗО и ПКТ, отсутствии отдельного помещения для ботинок и верхней одежды осужденных, находящихся в ПКТ, является несостоятельным, поскольку в ответе прокуратуры от 07.11.2022 на обращение ФИО1 от 15.09.2022 указано, что возможность сушки вещей осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ, предусмотрена в отдельном помещении, расположенном на первом этаже здания, обувь и верхняя одежда осужденных, находящихся в ПКТ, хранится на втором этаже в комнате для хранения личных вещей осужденных отдельно от постельных принадлежностей, наличие раздевалки в ШИЗО, ПКТ действующим законодательством мне предусмотрена.
Доказательств тому, что на обращения административного истца администрация исправительного учреждения не реагирует, материалы дела не содержат. Кроме того, в представлении от 14.11.2022 отражено также на предоставление ФИО1 ответов на его устные и письменные обращения.
В судебном заседании ФИО1 также просил признать незаконными действия исправительного учреждения по неустранению нарушений, установленных в решении Исакогорского районного суда г. Архангельска от 13.09.2022, вынесенного по его же административному иску, в части неработоспособности вентиляции и проведении ремонтных работ в здании ШИЗО, ПКТ.
Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 13.09.2022 (с учетом апелляционного определения Архангельского областного суда от 18.01.2023) удовлетворен иск ФИО1 о признании незаконным действий по необеспечению надлежащих условий его содержания в части недостаточного освещения камер ШИЗО и ПКТ, неисправной вентиляции при условии проведения ремонтных работ помещениях ШИЗО и ПКТ, при одновременном содержании в них административного истца, в его пользу была взыскана сумма компенсации в размере 5000 руб.
Согласно ответу Учреждения от 02.06.2022 на представление от 29.04.2022 Учреждением для устранения нарушений в части ненадлежащей работы вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ был заключен контракт от 02.10.2020 № 283 на монтаж поставку товаров для установки вентиляции, направлена заявления на поставку недостающих комплектующих и услуги по монтажу системы вентиляции. Однако в настоящее время доказательств надлежащей работы вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ материалы дела не содержат. Как следует из материалов дела, после 13.09.2022 административный истец находился в 4 камере ПКТ лишь 1 месяц.
Судом установлено, что до настоящего времени в камерах ШИЗО и ПКТ производятся ремонтные работы при одновременном нахождении в соседних камерах осужденных.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в период содержания ФИО1 в исправительном учреждении допускались нарушения условий содержания, в частности: в отдельные периоды недостаточность санитарного оборудования (унитазов), ненадлежащая работа системы вентиляции в камере ПКТ, а также невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием в течение всего периода содержания ФИО1 в Учреждении горячей воды в жилых помещениях общежитий и подводки горячей воды к санитарным приборам камер ШИЗО, ПКТ, а также недостаточной площади прогулочного двора с крышей сплошного исполнения, суд полагает необходимым взыскать за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 16000 рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).
Согласно пп. 6 п. 7 Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Таким образом, поскольку по делу заявлено требование о взыскании компенсации вреда, причиненного в результате незаконных действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы, то в силу вышеприведенных положений закона с ФСИН России, как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания в учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию, предусмотренную ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 16000 рублей.
Взыскание произвести на лицевой счёт №, УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (<адрес>), Отделение Архангельск Банка Р. // УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, счет №/ счет, входящий в состав ЕКС №, ИНН №, БИК №, КПП №, получатель – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская