Дело № 2-1604/2023

УИД № 34RS0019-01-2023-002111-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Камышин «18» сентября 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.

с участием помощника Камышинского городского прокурора Оганесяна Б.Л.

представителя ответчика Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области ФИО1

представителя ответчика МБУ города Камышина «Благоустройство»

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению города Камышина «Благоустройство» о понуждении к проведению дорожных работ,

установил:

Камышинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению города Камышина «Благоустройство» (далее по тексту МБУ города Камышина «Благоустройство») о понуждении к проведению дорожных работ. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – города Камышина от 28 мая 2019 года № 246 создан объект «Пешеходная зона по ул. Пролетарской», который включает в себя, в том числе тротуар по улице Пролетарской города Камышина и состоит на балансе МБУ города Камышина «Благоустройство». Согласно акту выездного обследования старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» асфальтобетонное покрытие тротуара по ул. Пролетарской города Камышина в границах домов 86-92 разрушено. В связи с данными фактами в адрес директора МБУ города Камышина «Благоустройство» 26 мая 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены. В соответствии со статьей 36 Устава городского округа – города Камышина исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация городского округа. Согласно пункту 3 статьи 45 Устава Администрация городского округа осуществляет контроль за исполнением по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог местного значения городского округа – город Камышин. В соответствии с пунктом 1.4 Устава МБУ города Камышина «Благоустройство» бюджетное учреждение создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий Администрации городского округа – города Камышина. Учредителем бюджетного учреждения является Комитет ЖКС и КС Администрации городского округа – города Камышина (пункт 1.5 Устава). Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления и МБУ города Камышина «Благоустройство» возложенной на них законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенного прокурор просит обязать Администрацию городского округа – города Камышин Волгоградской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБУ г. Камышина «Благоустройство» в целях устранения допущенных нарушений, путем восстановления покрытия тротуара по улице Пролетарской города Камышина Волгоградской области в границах домов №№ 86-92 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать МБУ г. Камышина «Благоустройство» в течении трех месяцев с момента финансирования устранить допущенные нарушения, путем восстановления покрытия тротуара по улице Пролетарской города Камышина Волгоградской области в границах домов №№ 86-92 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Оганесян Б.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, не возражал против увеличения срока исполнения решения суда до шести месяцев.

Представитель ответчика Администрации городского округа – города Камышина ФИО1, представитель ответчика МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, не отрицали, что есть нарушения, просили увеличить срок для исполнения решения суда до шести месяцев, так как заявленного прокурором трехмесячного срока будет недостаточно.

Третье лицо Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно статье 296 указанного кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу части 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании пунктов 3 и 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2017 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

На основании пункта 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах; содержание в чистоте и порядке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, устранение повреждений покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Из пункта 1.2 Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») следует, что «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В силу положений решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 года № 29 «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин» территории общего пользования - территории городского округа - город Камышин, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, бульвары, парки, скверы, иные зеленые зоны, береговые полосы водных объектов); благоустройство и содержание территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляется Администрацией городского округа - город Камышин по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа - город Камышин. Перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя: иные работы, не противоречащие действующему законодательству и направленные на создание благоприятных условий для жизни населения городского округа - город Камышин (пункта 24 статьи 2, пункт 2 статьи 3, подпункт 13 пункта 1 статьи 4).

В судебном заседании установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – города Камышина от 28 мая 2019 года № 246 создан объект «Пешеходная зона по ул. Пролетарской», который включает в себя, в том числе, тротуар по ул. Пролетарской города Камышина и состоит на балансе МБУ города Камышина «Благоустройство» (л.д. 70).

Согласно акту выездного обследования старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Камышинский» ФИО3 от 25 мая 2023 года, а также фотоматериалами к нему установлено, что асфальтобетонное покрытие тротуара по улице Пролетарской города Камышина в границах домов 86-92 имеет загрязнение в виде камней, поврежден бортовой камень (имеется частичное отсутствие), частичное разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара (л.д. 72-78).

В связи с данными фактами в адрес директора МБУ города Камышина «Благоустройство» 26 мая 2023 года Камышинским городским прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-11).

В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается актом осмотра от 8 августа 2023 года, проведенным помощником Камышинского городского прокурора Кузнецовым А.Е. с фототаблицей к нему (л.д. 14, 15-35).

В соответствии со статьей 36 Устава городского округа – города Камышина исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация городского округа. Согласно пункта 3 статьи 45 Устава Администрация городского округа осуществляет контроль за исполнением по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог местного значения городского округа – город Камышин (л.д. 42-48).

В Уставе МБУ города Камышина «Благоустройство» указано, что данная организация является некоммерческой, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий Администрации городского округа – города Камышина в сфере благоустройства и озеленения в соответствии с действующим законодательством РФ. Учредителем МБУ г. Камышина «Благоустройство» является Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина. Целью и предметом деятельности учреждения является осуществление предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городского округа – города Камышина. В целях реализации предмета деятельности и целей, указанных в настоящем Уставе, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: текущее содержание автомобильных дорог, тротуаров, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город Камышин:.. механизированное содержание внутриквартальных дорог и тротуаров улиц города и т.д…. (л.д. 53-61).

Представители ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями согласились.

Исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о неисполнении Администрацией городского округа – города Камышина Волгоградской области и МБУ города Камышина «Благоустройство» возложенной на них законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, заявленные Камышинским городским прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения: шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для обеспечения Администрацией городского округа – города Камышина Волгоградской области финансирования МБУ города Камышина «Благоустройство» и шесть месяцев с момента финансирования для устранения МБУ города Камышина «Благоустройство» допущенных нарушений. Данный срок является, по мнению суда разумным и исполнимым для исполнения установленной законом обязанности, который с одной стороны не приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда, с другой стороны скорейшему восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования удовлетворены судом, следовательно, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчиков в бюджет городского округа – город Камышин за требование неимущественного характера в размере 300,00 рублей в равных долях с каждого.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Камышинского городского прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области (ИНН <***>), муниципальному бюджетному учреждению города Камышина «Благоустройство» (ИНН <***>) о понуждении к проведению дорожных работ - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа – города Камышин Волгоградской области в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения города Камышина «Благоустройство» в целях устранения допущенных нарушений, путем восстановления покрытия тротуара по улице Пролетарской города Камышина Волгоградской области в границах домов 86-92 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение города Камышина «Благоустройство» в течении 6 (шести) месяцев с момента финансирования устранить допущенные нарушения, путем восстановления покрытия тротуара по улице Пролетарской г. Камышина Волгоградской области в границах домов 86-92 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения города Камышина «Благоустройство» в бюджет городского округа - город Камышин Волгоградской области государственную пошлину в размере 150,00 рублей.

Взыскать с Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области в бюджет городского округа - город Камышин Волгоградской области государственную пошлину в размере 150,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ветлугин

справка: мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2023 года