Решение по делу № 2А-203/2023 от 11.04.2023

Дело № 2а-203/2023

УИД № 69RS0018-01-2023-000179-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Тарасова С.А.,

с участием помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Коданева И.Д.,

с участием представителя административного ответчика ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Лихославльского муниципального округа ФИО1,

при секретаре судебного заседания Беляковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Лихославльского муниципального округа, Министерство социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района Тверской области обратился в Лихославльский районный суд Тверской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Лихославльского муниципального округа, Министерство социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Лихославльского района проведена проверка деятельности государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Лихославльского муниципального округа по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), а также по обеспечению пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что стационарное отделение для престарелых граждан и инвалидов ГБУ «КЦСОН» Лихославльского района является поставщиком социальных услуг населению и в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что к ГБУ «КЦСОН» отнесены 3 отдельно стоящих здания, без присвоенных адресов, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, дер. Жерехово, которые подлежат антитеррористической защищенности.

Руководством государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Лихославльского муниципального округа проведено обследование и категорирование объекта (территории), после чего составлен паспорт безопасности 2 категории опасности, который утвержден 14.03.2022 директором ГБУ «КЦСОН».

Установлено, что ворота (калитка) и ограждение, средствами, позволяющими предотвратить свободный проход посторонних лиц на территорию социального учреждения (домофоном, кнопкой вызова персонала) не оборудованы, на 3 объектах, без присвоенных адресов, расположенных по адресу: Лихославльский муниципальный округ, д. Жерехово, отсутствуют, что не исключает свободный проход посторонних лиц на территорию учреждения.

Кроме того, на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Вместе с этим, чердачное помещение основного корпуса здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не оборудовано средствами противопожарной сигнализации. Основание, ст. 6 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г., п. 4.4. СП 486.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности.

Допускается эксплуатация печей в здании пищеблока с предтопочными листами размерами менее 0,5x0,7м (0,4x0,5м.). Основание п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Здание котельной не оборудовано безадресной системой противопожарной сигнализации. Основание ст. 6 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г., п. А1, таблица 1, п. 23 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования).

Указанные нарушения допущены вследствие несоблюдения должностными лицами, ГБУ «КЦСОН» в полной мере действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, положений направленных на профилактику правонарушений террористического характера, действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, а также отсутствия должного контроля со стороны руководителя учреждения.

На основании изложенного прокурор Лихославльского района Тверской области просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 01.09.2024 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно профинансировать: оснащение ворот (калитки) и ограждения, средствами, позволяющими предотвратить свободный проход посторонних лиц на территорию социального учреждения (домофоном, кнопкой вызова персонала); обязать ГБУ «КЦСОН» Лихославльского района в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Министерства социальной защиты населения Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оснастить ворота (калитку) и ограждение, средствами, позволяющими предотвратить свободный проход посторонних лиц на территорию социального учреждения (домофоном, кнопкой вызова персонала); обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 01.09.2024 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно профинансировать: составление технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, оборудование средствами противопожарной сигнализации чердачное помещение основного корпуса здания, установку предтопочных листов у печей в здании пищеблока, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра, оборудование здания котельной безадресной системой противопожарной сигнализации; обязать ГБУ «КЦСОН» Лихославльского района в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Министерства социальной защиты населения Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно составить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, оборудовать средствами противопожарной сигнализации чердачное помещение основного корпуса здания, у печей в здании пищеблока установить предтопочные листы, изготовленные из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра, оборудовать здание котельной безадресной системой противопожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Коданев И.Д., исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их.

Представитель административного ответчика ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Лихославльского муниципального округа ФИО1 в судебном заседания заявленные требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому просит суд исковые требования прокурора удовлетворить, рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой Лихославльского района проведена проверка деятельности государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Лихославльского муниципального округа (далее по тексту - ГБУ «КЦСОН» по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), а также по обеспечению пожарной безопасности.

К ГБУ «КЦСОН» отнесены 3 отдельно стоящих здания, без присвоенных адресов, расположенные по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, дер. Жерехово, которые подлежат антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер I предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается, в том числе место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ I «О противодействии терроризму»).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму» лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение подп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Указанные нарушения допущены вследствие несоблюдения должностными лицами, ГКУ «КЦСОН» в полной мере действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, положений направленных на профилактику правонарушений террористического характера, действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, а также отсутствия должного контроля со стороны руководителя учреждения.

При указанных обстоятельствах, на административного ответчика федеральным законодательством возложена обязанность по соблюдению законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, при этом в судебном заседании установлено, что на момент проведенной прокуратурой Лихославльского района вышеуказанной проверки имеются перечисленные нарушения, что в свою очередь нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, пребывающих на территории сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, отсутствие возражений относительно заявленных требований со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лихославльского района Тверской области – удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 01.09.2024 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно профинансировать: оснащение ворот (калитки) и ограждения, средствами, позволяющими предотвратить свободный проход посторонних лиц на территорию социального учреждения (домофоном, кнопкой вызова персонала).

Обязать ГБУ «КЦСОН» Лихославльского района в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Министерства социальной защиты населения Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оснастить ворота (калитку) и ограждение, средствами, позволяющими предотвратить свободный проход посторонних лиц на территорию социального учреждения (домофоном, кнопкой вызова персонала).

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 01.09.2024 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно профинансировать: составление технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, оборудование средствами противопожарной сигнализации чердачное помещение основного корпуса здания, установку предтопочных листов у печей в здании пищеблока, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра, оборудование здания котельной безадресной системой противопожарной сигнализации.

Обязать ГБУ «КЦСОН» Лихославльского района в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Министерства социальной защиты населения Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно составить техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, оборудовать средствами противопожарной сигнализации чердачное помещение основного корпуса здания, у печей в здании пищеблока установить предтопочные листы, изготовленные из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра, оборудовать здание котельной безадресной системой противопожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2023 года.

Председательствующий С.А. Тарасов