Решение по делу № 2-534/2023 от 20.04.2023 - об обязании установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о понуждении обеспечить финансирование указанных мероприятий.

УИД 76RS0010-01-2023-000224-19

мотивированное решение

изготовлено 20.04.2023г.

Дело № 2-534/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

12 апреля 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Чертилина Артемия Васильевича, представителя ответчика – муниципального учреждения культуры «Борисоглебский районный культурно - досуговый центр» в лице директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Борисоглебский районный культурно - досуговый центр» об обязании установить систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о понуждении обеспечить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проверки антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что МУК «Борисоглебский РКДЦ» расположенный по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не соответствует требованиям законодательства, в области антитеррористической защищенности и комплексной безопасности пребывающих в учреждении людей.

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в Ростовский районный суд Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, с учетом уточненных требований, к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о понуждении обеспечить финансирование установки в МУК «Борисоглебский РКДЦ», системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и понуждении МУК «Борисоглебский РКДЦ» течение 4 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Борисоглебского муниципального района установить в МУК «Борисоглебский РКДЦ» систему экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Чертилин А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Ответчик – администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Представитель ответчика – директор МУК «Борисоглебский РКДЦ» ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, заявив ходатайство о предоставлении отсрочки на более поздний срок.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (ст. 3 указанного Федерального закона).

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственные ему организации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования в качестве основного вида деятельности (п.2 Требований).

Подпунктом «л» пункта 22 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из Устава МУК «Борисоглебский РКДЦ» следует, что МУК осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Борисоглебский муниципальный район.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью и образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении нарушает права граждан, поскольку не обеспечивает безопасность лиц, пребывающих в учреждении, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, а МУК «Борисоглебский РКДЦ» шести месяцев после выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленное требование:

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование установки в муниципальном учреждении культуры «Борисоглебский районный культурно – досуговый центр» (ИНН №) расположенного по адресу: <адрес>, системы экстренного оповещения работников и посетителей находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Борисоглебский районный культурно – досуговый центр» (ИНН №) в течение шести месяцев с момента выделения администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области денежных средств на эти цели установить в муниципальном учреждении культуры «Борисоглебский районный культурно – досуговый центр» (ИНН №) по адресу: <адрес>, систему экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин